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西安市财政体制改革创新研究

作　者: 杜娟
导　师: 姚聪莉
学　校: 西北大学
专　业: 公共管理
关键词: 财政体制改革创新
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

党的十八大报告提出,“要加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”这标志着我国财税体制改革进入实质性操作阶段。由于省以下财政体制并不完善,制度缺乏精细化设计,合理化程度和规范性都不高,同时由于转移支付制度不完善、地方税收体系不健全和财税机构运行不协调等原因,致使省以下各级政府收入在不断增长的同时,横向间财力差距却在逐步拉大。为了解决分税制后西安市财政体制遇到的种种问题,有必要寻找一条适合西安市经济发展的财政体制管理新路径。本文以财政分权理论和政府的预算管理体制理论作为理论支撑,运用理论分析法、实证分析法和比较分析法进行分析,研究如何制定适合西安市经济发展的财政管理体制。首先从研究的意义入手,找出在目前上级财政体制没有大的变化背景下,西安市财政体制创新的重要意义。系统梳理了国内外关于财政改革的理论研究成果和实践探索,为深入开展研究奠定了基础；其次,对西安市目前财政体制的现状做了深入分析,分别从事权与支出划分、收入划分、转移支付以及涉及到“省管县”方面进行剖析,为改革找准了着力点。指出西安市目前财政体制实施以来存在的问题主要有：支出责任与事权调整不同步、省财政集中的财力较大、转移支付缩小财力差距作用不明显、县级财政保障能力较差、预算管理体制不到位等；并深入探析了导致这些问题生成的诱因,指出引起这些问题产生的原因主要是财政管理层级过多、财政支出刚性增长、财政分配体制不合理、转移支付制度不完善和财税体制缺乏法律保障；最后,提出了财政体制创新的原则和具体建议,在破解财政管理层级上,深入推进“省管县”改革,在财政支出管理上,省以下政府要有明确的和财力相匹配的支出责任,在财政收入分配上,在省以下收入和财力应进一步下移的大框架下,进一步规范市与区县收入划分,在转移支付制度设计上,进一步加快转移支付制度立法,在制度上大胆尝试纵横交错的新模式,..上级的一般性转移支付和专项转移支付补助应以制度办法明确,减少地方配套压力,同时,创新预算管理制度,分别在收入组织管理、支出预算管理上加大改革力度,实现科学化、精细化管理,对于基层财政困难应实行上下联动的一揽子解决办法,以期解决好目前的基层财政困难等问题,尽快向公共服务型政府迈进。该论文的创新之处在于,完全基于西安市当前的现实情况,探索出适合西安市财政经济发展的财政体制新路径,即在当前中央对地方财税体制并未改革的大前提下,西安市收入不断增长而财力不断上移,地方财政体制的制定应基于合理的中长期财政规划,重视打破基层财政困境,积极向上级争取资金支持,实现各级财力稳定增长的新局面。因此,本文能够较好地充实地方财政体制领域的研究,并与作者实际工作相结合,具有较强的现实意义。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-10
1 绪论  10-12
  1.1 选题的背景和研究的意义  10-12
    1.1.1 选题的背景  10
    1.1.2 研究的意义  10-12
2 研究理论综述  12-19
  2.1 财政分权理论  12-13
  2.2 政府的预算管理体制理论  13-15
    2.2.1 政府预算管理级次  13-14
    2.2.2 收支划分的依据  14-15
    2.2.3 收支划分的方法  15
  2.3 分税制财政管理体制理论  15-16
    2.3.1 分税制财政体制的原则  15
    2.3.2 分税制财政体制的内容  15-16
  2.4 政府间财政转移支付理论  16-17
    2.4.1 政府间财政转移支付的方式  16-17
    2.4.2 政府间财政转移支付的种类  17
  2.5 研究方法和可能的创新点  17-19
    2.5.1 研究方法  17-18
    2.5.2 可能的创新点  18-19
3 西安市财政体制发展现状分析  19-23
  3.1 事权与支出划分现状  19
  3.2 财政收入划分现状  19-21
    3.2.1 现行省与市收入划分及财力分配现状  19-20
    3.2.2 现行市与区县收入划分及财力分配现状  20-21
  3.3 省对西安市及西安市对区县转移支付现状  21
    3.3.1 省对市转移支付现状  21
    3.3.2 市对区县转移支付现状  21
  3.4 西安市财政“省管县”改革现状  21-23
4 西安市财政体制存在的问题  23-30
  4.1 西安市财政体制存在的问题  23-28
    4.1.1 支出责任与事权调整不同步  23
    4.1.2 上级财政集中西安市收入和财力较大  23-25
    4.1.3 转移支付对缩小西安市间财力差距的作用不明显  25-27
    4.1.4 西安市县级财政保障能力较差  27-28
  4.2 西安市预算管理体制存在的问题  28-30
    4.2.1 收入管理方面存在的问题  28
    4.2.2 支出管理方面存在的问题  28-30
5 西安市财政体制影响因素分析  30-33
  5.1 财政管理层级过多  30
  5.2 财政支出刚性增长  30
  5.3 财政分配体制不合理  30-31
  5.4 转移支付制度不完善  31-32
    5.4.1 财政转移支付保既得利益成分较大，淡化均等化功能  31
    5.4.2 省以下各级政府间事权划分不明确，财政转移支付的依据不清  31
    5.4.3 财政转移支付数额有限，不能保证基本公共服务均等化  31-32
    5.4.4 财政转移支付缺乏相应的法律规范  32
  5.5 财税体制缺乏法律保障  32-33
6 西安市财政体制创新的思考  33-41
  6.1 总体思路  33
  6.2 基本原则  33-34
    6.2.1 支出责任与财力相匹配的原则  33
    6.2.2 财政体制与国土主体功能区划分相适应的原则  33
    6.2.3 兼顾公平与效率的原则  33
    6.2.4 促进地区间经济社会协调发展的原则  33
    6.2.5 科学性、规范性原则  33
    6.2.6 促进人均财力增长,实现公共服务均等化原则  33-34
  6.3 政策建议  34-41
    6.3.1 恰当把握市对区县财政体制的调整时机  34
    6.3.2 深化财政“省管县”改革  34
    6.3.3 明确各级事权与支出责任  34-36
    6.3.4 合理划分各级财政收入  36-37
    6.3.5 建立规范的转移支付制度  37-40
    6.3.6 完善预算管理体制  40-41
7 结论  41-43
参考文献  43-46
致谢  46

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