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杭州市萧山区镇级财政管理体制改革探析

作　者: 郭力波
导　师: 王玉琼
学　校: 厦门大学
专　业: 公共管理
关键词: 镇级财政管理体制省管县杭州市萧山区
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
下　载: 9次
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内容摘要

党的十八届三中全会将财政体制改革作为重要内容,把财政作为国家治理体系的基础和重要支柱。作为财政体制的主要内容,分税制财政体制改革为保证中央、地方两级财力,建立长效运作机制发挥了重要作用。然而,分税制财政体制未明确省以下财政体制,省以下财政体制存在不统一、不规范、不完善的现象。镇级财政作为省以下财政体制的特殊组成部分,在提供均等化公共服务、保证社会民生,推进城镇化进程具有特殊作用。同时镇级财政支出规模不断壮大,各类涉农资金直接关系到农民的切身利益,镇级财政对资金监管要求越来越高,需要加强对镇级财政的预算管理。特别是在“省管县”背景下,萧山镇级财政体制改革具有典型性及创新性。萧山区镇级财政管理体制是根据上级财政的制度安排,结合萧山经济发展特点,在稳定收入增长、完善收入结构、优化支出结构上发挥了一定作用,同时也在明确收支范围、改善民生、提供均等化的公共产品和服务做了一些探索。特别是结合行政体制改革,开展小城市培育试点、平台财政“自求平衡”等完善财政层级结构方面具有重要意义,值得在全国推广。通过对杭州市萧山区镇级财政管理体制的演变、现状以及创新进行分析,阐述萧山镇级财政管理体制的运行绩效,分析萧山区在镇级公共财政管理方面作出的有益探索。根据萧山区镇级财政管理体制存在的问题以及成因,依据公共财政理论、财政分权理论、财政转移支付理论开展探讨,进而对杭州市萧山区镇级财政管理体制改革提出若干建议：一是建立支出责任与财力相适应的收支划分体系；二是建立完善与城镇化建设配套的区镇财政层级；三是建立公平、效率、法治的规范化转移支付制度；四是建立以确保地方税源为目的的地方税制与征管体系；五是建立符合现代财政管理理念的镇级预算管理制度。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
一、导论  9-16
  (一) 选题背景与研究意义  9-10
  (二) 文献综述  10-14
  (三) 研究内容与框架  14-15
  (四) 研究方法  15-16
二、镇级财政管理体制概念及相关理论基础  16-20
  (一) 镇级财政管理体制概念  16
  (二) 镇级财政管理体制相关理论基础  16-20
三、萧山区镇级财政管理体制的演变  20-27
  (一) 历次财政体制调整内容及运行情况  20-24
  (二) 现行财政管理体制的内容及特点  24-27
四、萧山区镇级财政管理体制运行绩效及问题分析  27-43
  (一) 镇级财政管理体制运行绩效  27-39
  (二) 存在问题及原因分析  39-43
五、推进萧山区镇级财政管理体制改革的建议  43-50
  (一) 改革目标与原则  43-44
  (二) 建立支出责任与财力相适应的收支划分体系  44-45
  (三) 建立完善与城镇化建设配套的区镇财政层级体系  45-46
  (四) 建立公平、效率、法治的规范化转移支付制度  46-47
  (五) 建立以确保地方税源为目的的地方税制与征管体系  47-48
  (六) 建立符合现代财政管理理念的镇级预算管理制度  48-50
六、结束语  50-52
参考文献  52-54
致谢  54

杭州市萧山区镇级财政管理体制改革探析

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