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建国初期禁毒法制研究（1950-1952年）-以云南为中心的考察

作　者: 方勇
导　师: 张培田
学　校: 西南政法大学
专　业: 法律史
关键词: 建国初期禁毒法制云南
分类号: D922.14
类　型: 博士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

新中国建国初期，中国共产党领导全国人民展开了轰轰烈烈的禁毒法制运动，成功地根除了近代以来吸食贩卖鸦片烟毒的陋习。其禁毒取得的成就，是有目共睹，彪炳史册，勿庸置疑的。但随着改革开放，社会上贩卖吸食毒品的现象死灰复燃。据《2010中国禁毒报告》公布，2009年我国公安机关共破获毒品犯罪案件7.7万起，抓获毒品犯罪嫌疑人9.1万名，缴获海洛因5.8吨。同时，各级公安机关进一步控制易制毒化学品非法流失，成功破获了制毒物品犯罪案件137起，缴获易制毒化学品及非列管物质649.1吨。面对如此严峻的毒情，我们不禁产生一些疑惑，相比于现代，为什么建国初期能够在短短的三年时间内完全禁绝鸦片烟毒？当时的禁毒法制是一种什么样的形态？其在实践中是怎样实施的？这种法制实施获得巨大成功的原因是什么？并对后来包括禁毒法制在内的法制发展有哪些可资借鉴的经验和引以为戒的教训？基于以上困惑，笔者产生了研究建国初期禁毒法制的学术兴趣。通过对当时历史档案史料的搜集、考察和分析，笔者选取云南作为考察对象，一则是因为云南解放较晚，禁毒法制的发展较为滞后。二则是因为云南历史上是中国烟毒泛滥最严重的省份之一，素有“以烟立省”的说法。以其为研究对象，一方面可以充分地展示出当时新中国禁毒之艰难程度，另一方面也可以较为全面地展现当时禁毒法制的各个方面。论文本着历史唯物和辩证唯物主义的态度，发掘云南省的相关档案资料，运用社会学、历史学、统计学及个案分析的方法，主要分三个部分展开，即引言、正文（六章）和结语，全景式地展现了建国初期云南省的禁毒法制发展状况。引言部分主要对本文的研究缘起、研究动因、研究现状以及研究材料与路径等进行了论述，以充分展示本文的研究主旨，论证本文的研究价值与意义。第一章，本章主要回顾了建国以前禁毒法制之沿革。鸦片在中国流毒甚早，早在唐朝中叶就已有史籍所记载，但那时鸦片并没有泛滥成灾，只是作为一种花卉或药材。其真正开始泛滥是在清代，因此，国家的禁烟法令也是从清朝开始的。从清雍正七年颁布中国第一个禁烟法令，至新中国建立，中间两百二十二年，历届政府对其进行了不断围剿，发布了众多的禁烟禁毒法规。中间还有共产党在革命根据地时期颁布的禁烟禁毒法令。这些禁烟禁毒法规都各具有其自己的时代特点。论文对其进行了充分的展现。第二章，建国初期的历史环境与烟毒情况。在讨论建国初期的禁毒法制之前，有必要对建国初期的历史环境与烟毒泛滥情况进行一番描述。本章首先审视了建国初的混乱的社会环境、空白的法制环境、破坏的经济环境以及险恶的国际环境，建国初的禁毒法制正是在这种复杂的历史环境中发展起来的。随后又描述了建国初的烟毒泛滥状况。因历史上的烟毒不净，导致建国初的烟毒泛滥到了无以复加的地步，特别是云南，烟毒泛滥的尤为严重，并且分析了其对社会带来的各个方面的危害。第三章，建国初期禁毒法规的制定与颁布。面对烟毒泛滥的严重现实，在复杂的历史环境下，建国初开展了一场大规模的禁毒法制运动。在运动中，颁布了大量的禁烟禁毒法规。本章首先对建国初期云南的禁毒法制运动进行一个全景式的展现。包括中国共产党在云南进行了的早期禁毒实践，以及在全国性的禁毒法制运动开始后，运动的两个阶段。然后对于建国初指导为云南禁毒法制运动所颁布最重要的几部法律法规进行详细的历史性解读。第四章，建国初期禁毒法规的宣传与实施。在建国初的特殊历史环境下，要想完全禁绝烟毒，制定和颁布禁烟禁毒的法规和政策是必须的，但这并不是最重要的一步，最重要的是所颁布的法规政策为民众所了解，并为民众所接受。因此，对于普通民众进行广泛的法律宣传就很有必要性了。就措施来讲，建国初对于毒品采取的是“断禁”的禁绝政策，对于鸦片的种植、贩运、制造、售卖以及吸食同时进行禁止，采用了各种各样的禁绝措施，并规定了不同的处罚方式。第五章，分析了建国初期禁毒法制实施成功的原因。肆虐中国两百余年的鸦片烟毒历届政府都没能彻底禁绝，但在新中国短短的三年内一扫而清，是有其深刻原因的。通过上述内容的分析，笔者总结出了建国初云南禁毒法制运动能够获得成功的几点原因，并进行分析。当时封闭的国内外环境是其实施成功的前提，政权的统一是其实施成功的保证，群众运动是其实施的主要方式，与其他社会改革运动相结合是其实施成功的特色，严肃的吏治是其实施的关键。第六章，对建国初期禁毒法制的评价与反思。单从禁毒上来讲，建国初期的禁毒成就是无可置疑的，其成就之辉煌、规模之宏大都是前所未有的，成就了中国三十年“无毒国”的美名。但如果我们从法制的发展上来看，此时的禁毒法制同建国初的其他方面的法制发展一样，还处在新中国法制发展的初期阶段。所颁布的这些法律法规，虽然有力地弥补了战后的法律空白，维护了战后的社会秩序。但却也留下了诸如运动式法制，以政策代法等失误。这是那个时代特殊的“时代病”，并且，更为严重的是，这些“时代病”在成功地奠基了新中国法制之路时，又遗留下严重的“后遗症”，为以后中国法制的发展埋下了挫折的种子。本章在总结建国初禁毒法制的成功经验时，还主要分析了其对法制的影响。包括革命与法制、运动与法制以及政策与法制。革命与法制对禁毒法制的继承问题进行了探讨，讨论了建国初废除旧法的主要根源及这种废除对禁毒法制的影响。运动与法制中首先分析了群众运动是建国初那个特殊时代的必然选择，在运动过程中深深影响了禁毒法制的发展，然后分析了出现这种影响的法制原因。政策与法制主要是对禁毒法制中的法律渊源问题进行的讨论。主要分析建国初的禁毒法制发展过程中为什么会出现政策代法的现象，以及这种现象的利与弊。对于这些问题的探讨，对于我们当今包括禁毒法制在内的法治建设来说都是值得思考的。

全文目录

中文摘要  4-7
Abstract  7-14
引言  14-29
  一、研究缘起与研究动因  14-19
  二、研究现状与文献综述  19-21
  三、研究材料与研究方法  21-24
  四、选题意义与两点说明  24-29
第一章建国以前禁毒法制之沿革  29-59
  一、清朝的禁毒法制  29-37
  二、清末民初的禁毒法制  37-43
    （一）清末的禁毒举措  39-40
    （二）民初的禁毒举措  40-43
  三、北洋政府时期的禁毒法制  43-45
  四、南京国民政府时期的禁毒法制  45-52
    （一）南京国民政府前期  45-48
    （二）“二年禁毒、六年禁烟”时期  48-50
    （三）善后肃毒时期  50-52
  五、中国共产党早期的禁毒法制实践  52-59
    （一）大革命时期的禁烟活动  52-53
    （二）第二次国内革命战争时期的禁烟活动  53-55
    （三）抗日战争时期的禁烟活动  55-57
    （四）解放战争时期的禁烟活动  57-59
第二章建国初期的历史环境与云南烟毒情况  59-72
  一、建国初期的历史环境  59-65
    （一）混乱的社会环境  59-60
    （二）空白的法制环境  60-62
    （三）破败的经济环境  62-63
    （四）险恶的国际环境  63-65
  二、建国初期云南的烟毒情况  65-72
    （一）建国初期云南烟毒泛滥成灾  65-68
    （二）烟毒泛滥所造成的危害  68-72
第三章建国初期禁毒法规的制定与颁布  72-107
  一、建国初期禁毒法制运动过程概述  72-84
    （一）中国共产党在云南禁毒的先声  72-75
    （二）云南禁毒运动之初战  75-78
    （三）云南禁毒运动之决战  78-84
  二、政务院《关于严禁鸦片烟毒的通令》  84-87
  三、西南区《关于禁绝鸦片烟毒的实施办法》  87-92
    （一）《实施办法》的出台背景  87-88
    （二）《实施办法》的内容与特点  88-91
    （三）对《实施办法》的修订  91-92
  四、西南区《禁绝鸦片烟毒治罪暂行条例》  92-100
    （一）《暂行条例》的出台背景  92-95
    （二）《暂行条例》的内容与特点  95-98
    （三）《暂行条例》颁布的意义  98-100
  五、《中华人民共和国惩治毒犯条例（草案）》  100-107
    （一）《草案》制定的原因  100-103
    （二）《草案》的内容与特点  103-105
    （三）《草案》颁布的意义  105-107
第四章建国初期禁毒法规的宣传与实施  107-147
  一、禁毒法规的宣传  107-115
    （一）禁毒法规宣传的必要性  107-109
    （二）禁毒法规宣传的方式与内容  109-112
    （三）禁毒法规宣传的特点与成效  112-115
  二、对种植鸦片的预防与惩处  115-124
    （一）云南种植鸦片的悠久历史及原因  115-117
    （二）建国初期对种植鸦片的法律规定  117-119
    （三）禁止种植鸦片的具体措施  119-123
    （四）鸦片禁种的成效分析  123-124
  三、对贩售毒品的预防与惩处  124-141
    （一）对毒犯的查禁方式  126-129
    （二）对毒犯的处理原则  129-133
    （三）对毒犯的审判及改造  133-141
  四、对吸食毒品的预防与施禁  141-147
    （一）禁吸的指导方针  142-144
    （二）禁吸的具体措施  144-145
    （三）禁吸的成效考察  145-147
第五章建国初期禁毒法制实施成功之原因分析  147-166
  一、封闭的环境是其实施成功的前提  148-150
  二、政权的统一是其实施成功的保证  150-154
  三、群众式运动是其实施的主要方式  154-158
    （一）群众运动在禁毒中的作用  154-156
    （二）群众运动对禁毒法制的促进作用  156-158
  四、与其他社会改革相结合是其实施成功的特色  158-162
    （一）剿匪肃特和镇压反革命  158-160
    （二）土地改革  160
    （三）“三反”、“五反”  160-162
  五、严肃的吏治是其实施成功的关键  162-166
第六章对建国初期禁毒法制的评价与反思  166-198
  一、建国初期云南禁毒法制的历史评价  167-179
    （一）全面、彻底地实现了禁毒的目标  167-171
    （二）恪守以法禁毒，保障民众权利  171-174
    （三）诸多禁毒原则与制度成为现代禁毒法制的范本  174-179
  二、建国初期禁毒法制的深刻反思  179-198
    （一）革命与法制：禁毒法制的继承问题  179-184
    （二）运动与法制：禁毒法制实施方式的探讨  184-191
    （三）政策与法制：禁毒法制中的法律渊源问题  191-198
致谢  198-200
参考文献  200-210
攻读学位期间的研究成果  210

建国初期禁毒法制研究（1950-1952年）-以云南为中心的考察

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