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论管治与旅游规划管治

作　者: 康宏成
导　师: 李永文
学　校: 海南大学
专　业: 旅游管理
关键词: 管治 旅游规划管治 旅游规划管治主体 管治体系构建
分类号: F592.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


随着民主化、法制化的推进,以及市场经济体制的成熟和政府职能的转变,社会各利益相关主体共同参与旅游规划将成为必然趋势。“发展旅游,规划先行”的理念已经得到了普遍认同,但综观我国旅游规划理论与实践,大部分旅游规划及管理模式仍由传统的“由上而下(top-down)”规划方法所主导,导致了我国旅游规划编制与实施中产生了诸多问题,利益相关主体矛盾凸显,旅游规划的实施率极低。本文引入了“旅游规划管治(Tourism Planning Governance)"理念,运用文献搜集法、网上调查法、专家访谈法、综合分析法、理论与实践结合法等研究方法,在系统分析旅游规划编制与实施中各利益相关主体的特征、需求、权利、职责以及出现的问题与矛盾的基础上,力求构建各利益相关主体的利益协调与平衡机制,激励共同参与意识,并通过完善的制度建设予以保障,从而促进我国旅游规划事业的健康而可持续的发展。通过本项研究,本文总结出政府、旅游开发商、旅游规划设计单位、旅游规划评审机构、旅游者、社区、社区旅游事务管理机构等旅游规划管治主体存在职能发挥不充分、规划过程不透明、规划参与不全面、规划标准不明确、管治制度不完善、利益分配不平衡等问题。本文提出应当通过制定完善的旅游规划管治制度,促使各利益相关主体在旅游规划全过程中共同参与,实现共治,从而实现彼此的和谐关系。本文在结构上共分为五章。第一章,绪论。介绍了本文的选题背景、选题意义、研究方法以及相关的国内外研究进展。第二章,基本概念界定和理论基础。对旅游规划管治理论的相关概念,包括管治、制度、旅游规划、旅游规划管治进行解析。阐述了旅游规划管治的相关理论基础,包括管治理论、博弈论、委托—代理理论、产权理论、可持续发展理论、系统科学理论、利益相关者理论、和谐理论等。第三章,旅游规划管治的理论内容。构建了旅游规划管治理论和方法的基本框架；分析了旅游规划管治的特征,即旅游规划管治主体的多元化、旅游规划管治基础的协调化、旅游规划管治公众参与的凸显化和旅游规划管治过程的持续互动化；提出了旅游规划管治的目标,即高效目标、和谐性目标和共治目标；指出应将旅游规划管治的行政手段、市场手段、经济手段、法律手段和公众参与手段进行有机整合,并且需要包括正式制度和非正式制度在内的一系列制度与机制创新予以保障。旅游规划管治在功能方面的制度创新主要包括利益协调机制、激励机制和监督机制。在以上分析的基础上进一步指出了政府、旅游开发商、旅游规划单位、旅游规划评审机构和非政府组织在旅游规划管治中的职能,旅游者、社区企业和居民在旅游规划管治中的权利和职责。第四章,旅游规划管治的现实问题分析。通过文献搜集、网上调查、专家访谈、综合归纳分析等方法,分析了旅游规划管治各主体在实践中存在的问题。其中政府在旅游规划管治中存在的问题主要包括非专业性、自利性、“树状体系”和条块分割等问题；旅游开发商在旅游规划管治中存在的问题主要包括项目规划与区域旅游发展规划的矛盾、私立性与公益性的矛盾等问题；旅游规划单位在旅游规划管治中存在的问题主要包括旅游规划供给的疲软性、相关制度的局限性、规划设计中的不透明、诚信危机、缺乏对相关政策法规的研究、缺乏与当地专家的沟通、忽视民意的体现等问题；旅游规划评审机构在旅游规划管治中存在的问题主要包括人员组成的不合理、缺乏相关质量标准、责任感不强等问题；旅游者在旅游规划管治中存在的问题主要包括权益保障不利、缺乏生态意识教育等问题；社区在旅游规划管治中存在的问题主要包括参与旅游规划的主动性不强、参与旅游规划的能力有限、参与旅游规划的机制缺乏、利益保障不佳、社区企业合作意识薄弱等问题；社区旅游事务管理机构在旅游规划管治中存在的问题主要包括社区人才的匮乏、社区组织的法律地位缺失等问题。第五章,旅游规划管治体系构建。针对各主体在旅游规划管治体系中的和谐关系,提出了构建对策。如针对政府部门提出建立旅游规划管治委员会,完善旅游规划管治的法律制度,开辟利益相关主体参与旅游规划的通道；针对旅游开发商,提出公开实行项目的招、投标管理,加强对社区利益的保障,认真执行旅游规划方案,设立公共产品维护基金账户；针对旅游规划设计单位,提出建立注册旅游规划师职业认证制度,建立旅游规划单位跟踪负责制度;针对旅游规划评审机构,提出完善旅游规划评审组织结构,加强旅游规划评审过程中的管治；针对旅游者,提出建立旅游规划征询制度,建立旅游者环境教育制度,完善旅游者管治法规；针对社区,提出完善社区教育体系构建,加强社区参与法规建设,实现社区利益分配的公平机制；针对社区旅游事务管理机构,提出提升法律地位,提高组织实力的主张。

全文目录


摘要  4-6
Abstract  6-16
第一章 绪论  16-20
  第一节 选题背景与研究意义  16-17
    一、选题背景  16
    二、研究意义  16-17
      (一) 理论意义  16
      (二) 实践意义  16-17
  第二节 研究方法与技术路线  17-18
    一、研究方法  17-18
      (一) 文献搜集法  17
      (二) 网上调查法  17
      (三) 专家访谈法  17
      (四) 综合分析法  17
      (五) 理论与实践结合法  17-18
    二、技术路线  18
  第三节 国内外相关研究进展  18-20
    一、国外研究状况  18-19
    二、国内研究状况  19-20
第二章 基本概念界定和理论基础  20-29
  第一节 相关概念解释  20-24
    一、管治(Governance)  20-21
    二、制度  21-23
      (一) 国外学者对制度的定义  21-22
      (二) 我国学者对制度的定义  22-23
    三、旅游规划  23
    四、旅游规划管治  23-24
  第二节 旅游规划管治的相关理论基础  24-29
    一、管治理论  24-26
      (一) 管治与统治、社会管理的比较  24-25
      (二) 管治的特征  25
      (三) 西方管治理论概述  25-26
    二、博弈论  26-27
    三、委托—代理理论  27
    四、产权理论  27-28
    五、可持续发展理论  28
    六、系统科学理论  28
    七、利益相关者理论  28
    八、和谐理论  28-29
第三章 旅游规划管治的理论内容  29-45
  第一节 旅游规划管治概述  29-35
    一、旅游规划管治的特征  29-31
      (一) 管治主体的多元化  29-30
      (二) 管治基础的协调化  30
      (三) 公众参与管治的凸显化  30-31
      (四) 管治过程的持续互动化  31
    二、旅游规划管治的目标  31
      (一) 高效目标  31
      (二) 和谐性目标  31
      (三) 共治目标  31
    三、旅游规划管治的手段  31-33
      (一) 行政手段  32
      (二) 市场手段  32
      (三) 经济手段  32-33
      (四) 法律手段  33
      (五) 公众参与手段  33
    四、旅游规划管治的制度与机制创新  33-35
      (一) 利益协调机制  34
      (二) 激励机制  34-35
      (三) 监督机制  35
  第二节 旅游规划管治主体的职能  35-45
    一、政府在旅游规划管治中的职能  35-36
      (一) 整合旅游规划管治的法律法规  35
      (二) 整合旅游规划相关政府职能部门,实行独立管治  35-36
      (三) 优选旅游规划机构  36
      (四) 组织并参与旅游规划的决策  36
      (五) 构建规范的旅游规划评审、执行和监理机制  36
      (六) 保障旅游规划与其他规划相协调  36
    二、旅游开发商在旅游规划管治中的职能  36-37
      (一) 协调处理各种旅游规划间的关系  37
      (二) 维持企业的生存、盈利和发展  37
      (三) 保护当地的生态环境  37
      (四) 保障当地居民的生活质量  37
      (五) 促进当地经济、社会的发展  37
    三、旅游规划单位在旅游规划管治中的职能  37-38
      (一) 认真进行旅游资源的实地调研工作  37
      (二) 切实搞好客源市场的调研与分析预测  37-38
      (三) 充分听取社区居民的意见和要求  38
      (四) 尽量搞好与当地政府和开发商的沟通协调  38
      (五) 要与当地专家进行全面沟通协调  38
      (六) 保证旅游规划执行中的跟踪负责  38
    四、旅游规划评审机构在旅游规划管治中的职能  38-39
      (一) 评价旅游规划文本内容的科学性、前瞻性和可操作性  39
      (二) 进行规划项目的环境影响评价  39
      (三) 对当地社区的利益分配及影响进行分析  39
      (四) 做出评审分析报告  39
    五、旅游者在旅游规划管治中的权利和责任  39-41
      (一) 旅游者在旅游规划管治中的权利  39-40
      (二) 旅游者在旅游规划管治中的责任  40-41
    六、社区在旅游规划管治中的权利和责任  41-43
      (一) 社区在旅游规划管治中的权利  41-43
      (二) 社区在旅游规划管治中的责任  43
    七、非政府组织在旅游规划管治中的职能  43-45
      (一) 社区居民利益的代言者  44
      (二) 社区居民素质的培育者  44
      (三) 旅游规划专家的辅助者  44
      (四) 政府、开发商与社区居民的协调者  44-45
      (五) 旅游规划的监督者  45
第四章 旅游规划管治的现实问题分析  45-59
  第一节 政府在旅游规划管治中存在的问题  45-47
    一、旅游规划的高度技术性与政府非专业性的矛盾  45-46
      (一) 地方政府一把手政务工作的繁重  45
      (二) 地方政府一把手旅游规划知识和技术的匮乏  45-46
      (三) 混淆旅游规划的层次  46
    二、政府部门的自利性与旅游规划的公益性的矛盾  46-47
      (一) 重视编制,轻视实施  46
      (二) 重视圈钱,轻视兴业  46
      (三) 重视权力,轻视协调  46-47
    三、政府部门的"树状体系"和条块分割与旅游规划协调运作的矛盾  47
  第二节 开发商在旅游规划管治中存在的问题  47-49
    一、旅游开发商的项目规划与区域旅游发展规划的矛盾  47-48
      (一) 轻视区域旅游发展规划  47-48
      (二) 迫使更改现有旅游发展规划  48
    二、旅游开发商的私利性与部分旅游规划的公益性的矛盾  48-49
      (一) 要求政府为公共产品买单  48
      (二) 对社区生态环境的保护意识淡薄  48-49
      (三) 忽视社区公众的利益  49
  第三节 规划设计单位在旅游规划管治中存在的问题  49-53
    一、旅游规划供给的疲软性  49-50
    二、旅游规划设计单位相关制度的局限性  50-51
    三、确定旅游规划设计单位中的不透明  51
    四、旅游规划设计单位的诚信危机  51-52
      (一) 缩短田野调查时间,简化规划程序  51
      (二) 文本编制缺乏地方性和实用性  51-52
      (三) 对委托方的无条件顺从  52
    五、缺乏对相关政策法规的研究  52
    六、缺乏与当地专家的沟通  52
    七、忽视民意的体现  52-53
  第四节 旅游规划评审机构在旅游规划管治中存在的问题  53-55
    一、旅游规划评审机构人员组成的不合理  53
      (一) 缺乏部分利益相关群体的参与  53
      (二) 组成人员结构的不明确  53
    二、旅游规划评审缺乏相关质量标准  53-54
    三、旅游规划评审人员的责任感不强  54-55
      (一) 主任委员的精力有限  54
      (二) 评审把关不严  54-55
      (三) 缺乏对修改文本的审核  55
  第五节 旅游者在旅游规划管治中存在的问题  55-56
    一、旅游者权益保障不利  55
    二、缺乏对旅游者的生态意识教育  55-56
      (一) 旅游者道德意识弱化  55-56
      (二) 旅游者对社区居民的不尊重  56
  第六节 社区在旅游规划管治中存在的问题  56-58
    一、社区居民参与旅游规划的主动性不强  56-57
      (一) 官本位思想的束缚  56
      (二) 学术权威的推崇  56-57
      (三) 相关信息获取渠道的缺乏  57
    二、社区居民参与旅游规划的能力有限  57
    三、社区居民参与旅游规划的机制缺乏  57
    四、社区居民利益保障不佳  57
    五、社区企业合作意识薄弱  57-58
  第七节 社区旅游事务管理机构在旅游规划管治中存在的问题  58-59
    一、社区人才的匮乏  58
    二、社区非政府组织的法律地位缺失  58-59
第五章 旅游规划管治体系构建  59-66
  第一节 政府部门管治构建  59-60
    一、成立独立的旅游规划管治委员会  59
      (一) 收集旅游规划机构的全面信息  59
      (二) 代理制定、执行招投标方案  59
      (三) 整合旅游规划相关职能部门  59
      (四) 监理旅游规划编制与实施的全过程  59
    二、完善旅游规划管治的法律制度  59
    三、开辟利益相关主体参与旅游规划的通道  59-60
  第二节 旅游开发商管治构建  60
    一、公开实行项目的招、投标管理  60
    二、加强对社区利益的保障  60
    三、认真执行旅游规划方案  60
    四、设立公共产品维护基金账户  60
  第三节 旅游规划单位管治构建  60-61
    一、建立注册旅游规划师职业认证制度  60-61
    二、建立旅游规划单位跟踪负责制度  61
  第四节 旅游规划评审机构管治构建  61-62
    一、完善旅游规划评审组织结构  61-62
      (一) 慎重确定旅游规划评审组成员  61
      (二) 严格限定评审组中官员的人数  61-62
      (三) 加强对评审组的监督机制  62
    二、加强旅游规划评审过程中的管治  62
      (一) 保证充足的规划文本审阅时间  62
      (二) 严格制定评审表决制度  62
      (三) 增加复审环节  62
  第五节 旅游者管治构建  62-63
    一、建立旅游规划征询制度  62-63
    二、建立旅游者环境教育制度  63
    三、完善旅游者管治法规  63
  第六节 社区管治构建  63-65
    一、完善社区教育体系构建  63-64
      (一) 地方旅游资源常识教育  63-64
      (二) 旅游业基础知识教育  64
      (三) 旅游职业教育  64
    二、加强社区参与法规建设  64
    三、实现社区利益分配的公平机制  64-65
  第七节 社区旅游事务管理机构管治构建  65-66
    一、提升法律地位  65-66
    二、提高组织实力  66
      (一) 加强对组成人员的审核  66
      (二) 注重优秀人才的引入  66
      (三) 加强人员的培训和考核  66
结论  66-68
主要参考文献  68-75
作者在读期间科研成果简介  75-76
后记  76

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中图分类: > 经济 > 旅游经济 > 中国旅游事业 > 规划与管理体制
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