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职业培训政府补贴机制研究-以上海为例

作　者: 钟为琪
导　师: 张润君
学　校: 西北师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 职业培训政府补贴补贴机制
分类号: C975
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 27次
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内容摘要

许多工业化国家正面临的严重问题是技能劳动力的短缺。美国、德国、法国和其它欧洲国家在招聘技工时已面临此类难题。我国技能劳动者结构不合理，特别是高级以上包括技师和高级技师等高技能人才所占比例较小，极大程度的制约了我国经济发展和产业升级。在我国，民间投资职业培训事业有客观的局限性，首先职业培训办学的高成本，其次培训对象的低支付能力，再次学生投资回报不高。与此同时，职业培训事业又处于民营化改革的浪潮下，职业培训作为公共产品由政府对其进行扶持是必然的趋势。政府作为政策的主要制定者，在推出一系列的补贴政策后，如何创新管制方式，同时防止补贴培训市场的“政府失灵”、“市场多一点还是政府多一点”等问题是值得被关注和研究的。1998年开始，上海参考北欧国家相关经验和政策，制定出“政府购买培训成果”机制。该项政策经历了几次变革和探索，目前已向帐户化、法制化方向发展阶段。自2005年试行个人自选方式参加政府补贴培训，劳动者个人可以自主选择培训项目和培训机构参加培训，到2006年正式实施的“建立职业培训补贴个人帐户”实事项目的阶段，实现劳动者个人持卡自主参加培训。“职业培训补贴个人帐户”一度成为热门词汇，它指的是上海法定劳动年龄阶段人员及高校毕业学年学生，在参加本市《补贴目录》内的培训项目时，具备自主选择培训机构的权利，一旦鉴定考试合格，政府将通过职业培训个人账户的形式直接将经费补贴给劳动者个人。职业培训补贴个人账户的实施，使得劳动者个人能够直接享受政府给予的培训补贴，同时使得政府购买培训成果政策更加贴近劳动者心声和劳动市场需求，上海的职业培训补贴机制发展至今存在许多问题，诸如补贴项目与市场实际需要存在差距，评价手段和鉴定条件与补贴项目的技术提升要求存在差距，对补贴培训资源的选择与培训监管不尽如人意等。本文将探索解决存在的问题，提出优化上海市职业培训补贴政策的对策建议。全文由绪论、正文、参考文献三个部分组成，从阐述相关选题背景——理论基础——比较借鉴发达国家先进经验---阐述上海发展现状——揭示存在问题——分析问题——提出优化建议的逻辑顺序对于上海市职业培训政府补贴机制进行分析研究。绪论是本文的开篇部分，在绪论中，主要阐述选题的背景以及选题的意义；对于相关研究现状予以评述；说明本文的研究思路和研究方法。正文第一部分从阐述职业培训的涵义、基本特性入手，分析职业培训补贴的背景及理论基础。通过引入国外职业培训成功案例，总结对上海市的启示。接着，对上海职业培训补贴机制发展过程及现状进行描述，从补贴范围、补贴标准、补贴受益对象、补贴实施机构、经费核销等几个维度展开视角进行分析，总结现行政策存在的问题，并分析造成这些问题的原因。正文第二部分针对上海职业培训补贴机制的现状及存在的问题提出优化政策的对策建议。该部分从补贴内容的优化、补贴方式的优化、补贴效果的优化等几方面来阐述建议，从而使上海市的补贴培训事业健康稳定发展。

全文目录

摘要  9-11
Abstract  11-14
第一章绪论  14-22
  一、研究的缘起  14-16
    （一）面临技能人才的严重短缺  14
    （二）发展职业培训的客观需要  14-15
    （三）民间投资职业培训的客观局限性  15
    （四）政府给予职业培训补贴的必然选择  15-16
    （五）政府优化市场供求结构的现实途径  16
  二、研究的意义  16-18
    （一）理论的意义  16-17
    （二）实践的意义  17-18
  三、国内外研究现状  18-20
    （一）国内研究现状  18-19
    （二）国外实证研究成果  19-20
  四、研究思路、研究方法  20-22
    （一）研究思路  20-21
    （二）研究方法  21-22
第二章职业培训政府补贴机制的基础理论  22-46
  一、职业培训的涵义和特性  22-25
    （一）职业培训的涵义  22-23
    （二）职业培训的特性  23-25
  二、职业培训政府补贴机制的背景及内容  25-32
    （一）职业培训政府补贴机制的背景  25-28
    （二）职业培训政府补贴机制的内容  28-32
  三、国外职业培训及补贴机制的启示  32-39
    （一）德国的做法  32-34
    （二）加拿大的做法  34-36
    （三）英国的做法  36-37
    （四）日本、韩国的做法  37-38
    （五）国外职业培训及补贴机制带来的启示  38-39
  四、上海市职业培训补贴机制理念的提出及政策的发展  39-40
    （一）第一阶段  39
    （二）第二阶段  39
    （三）第三阶段  39-40
  五、上海市职业培训补贴机制的现状  40-46
    （一）上海市职业培训补贴机制的主要做法  40-43
    （二）上海市职业培训补贴机制存在的问题  43-46
第三章优化上海市职业培训政府补贴机制的对策建议  46-52
  一、上海市政府补贴培训机制的发展目标  46
  二、优化上海市职业培训政府补贴机制的对策建议  46-52
    （一）补贴内容的完善  46-47
    （二）补贴方式的优化  47-49
    （三）补贴效果的优化  49-52
第四章参考文献  52-54
致谢  54

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