学位论文 > 优秀研究生学位论文题录展示

服务型城管建设困境及对策分析

作　者: 苏航
导　师: 木永跃
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 城市管理服务型政府服务型城管困境对策
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 52次
引　用: 0次
阅　读: 论文下载

内容摘要

城市管理综合执法部门这一具有中国特色的行政执法机构诞生于1997年。改革开放以来,我国经济快速发展,城市化进程日益加快,相比其他行政管理领域,我国城市管理领域承受巨大的管理压力,城市管理领域多头执法、交叉执法现象明显,各个部门职能交叉重合,机构庞杂,分工不清,推诿扯皮,协调不力。为解决这些问题,我国推出了“相对集中行政处罚权”,行使这一权力的部门就是城市管理综合执法部门。由城市管理综合执法部门来集中行使本来分散于工商、卫生、规划、城建、环保等诸多不同行政部门的行政处罚权,有效解决了上述问题,整合了行政资源,提高了执法效率,更改善了城市环境,维护了老百姓的权益。城市管理综合执法部门日益发展壮大,这支庞大的队伍已成为加强城市管理、推进依法行政以及构建社会主义和谐社会过程中的重要力量,对城市管理做出了重大贡献。但是城市管理综合执法制度在运行中也逐渐暴露出各种制度上的缺陷,暴力执法和暴力抗法现象时有发生,违反执法程序问题突出,自由裁量权滥用,执法队伍结构不合理,整体素质不高,公众与媒体等社会层面对城管执法的不理解不支持。城管整体形象和风评不佳,发展现状更多的是困难和挑战。笔者经过参考阅读大量文献,结合工作实际,认真分析研究,认为造成城管部门困境的根源在于城管执法理念偏颇,公共服务理念缺失,公众参与缺位,法制不健全,管理体制不成熟,城管自身队伍素质不高,执法环境恶化等方面。针对城管执法工作中存在的问题及其原因,笔者尝试从建设全新的服务型城管的视角来提出有益的对策性建议和策略,从创新理念、完善法制、健全机制、执法环境、公众参与、社会监督、队伍建设、关口前移立足社区等各个方面,全面探索化解城管困境的路径,以达到规范城管的执法行为,提高城管执法的合法性与合理性,优化队伍形象的目的,建立城管与公众之间的和谐关系。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-9
导论  9-27
  (一) 研究背景及意义  9-10
    1. 研究背景  9-10
    2. 研究目的和意义  10
  (二) 国内外研究现状  10-15
    1. 国内研究现状  10-14
    2. 国外研究现状  14-15
  (三) 论文的研究思路及框架  15
  (四) 研究方法  15-16
  (五) 相关核心概念  16-24
    1. 城市管理  16-18
    2. 城管综合执法  18-20
    3. 服务型政府  20-23
    4. 服务型城管  23-24
  (六) 相关理论基础  24-27
    1. 公共服务理论  24
    2. 治理与善治理论  24-25
    3. 公众参与理论  25-26
    4. 社会管理理论  26-27
一、城管综合执法发展的成效和困境  27-36
  (一) 城管综合执法的发展及成效  27-31
    1. 城管综合执法的设立背景和发展过程  27-30
    2. 城管综合执法的成效及必要性  30-31
  (二) 城管综合执法困境和问题  31-36
    1. 暴力执法和暴力抗法现象时有发生  31-32
    2. 公众与媒体等社会层面的不理解不支持  32-33
    3. 违反执法程序现象普遍存在  33-34
    4. 执法队伍结构不合理与素质问题突出  34-36
二、城管综合执法困境原因分析  36-44
  (一) 法制原因  36-37
    1. 立法缺失无统一法律及体系  36
    2. 借法执法境地尴尬  36-37
  (二) 体制原因  37-38
    1. 缺少上级主管部门统一管理  37
    2. 协调机制不健全  37-38
  (三) 理念原因  38-41
    1. 城市管理理念偏颇  38-39
    2. 公共服务理念缺失  39
    3. 公众参与缺位  39-40
    4. 考核导向不合理  40
    5. 执法心理问题突出  40-41
  (四) 城管自身队伍建设及人员素质原因  41-42
    1. 执法主体资格合法性不全  41-42
    2. 执法队伍的自身素质不高  42
  (五) 执法环境原因  42-44
    1. 城管执法相对人大多属于弱势群体  42-43
    2. 舆论环境不利  43-44
三、服务型城管建设之对策分析  44-63
  (一) 建立服务型城管的服务机制  44-48
    1. 转变管理理念  44-46
    2. 完善执法服务体系  46-48
  (二) 明确城管执法部门的法律地位和执法依据  48-49
    1. 尽快制定出台专门法  49
    2. 清理完善城管法律法规  49
  (三) 城管执法部门执法机制建设创新  49-54
    1. 理顺城管执法部门管理体制  49-50
    2. 完善城市管理综合行政执法程序  50-51
    3. 强化行政执法监督管理  51-52
    4. 完善城管执法协调机制  52-54
  (四) 加强执法队伍建设  54-57
    1. 规范人才准入机制  54
    2. 加强城管执法人员行政伦理建设  54-55
    3. 完善培训制度  55-56
    4. 完善城管执法人员绩效考核机制  56
    5. 建立城管执法人员的心理辅导机制  56-57
  (五) 改善城管执法环境  57-63
    1. 加大弱势群体关怀力度  57-58
    2. 积极推进城管综合执法的公众参与  58-60
    3. 发挥新闻媒体正确舆论导向作用  60-63
结语  63-64
参考文献  64-69
致谢  69

服务型城管建设困境及对策分析

内容摘要

全文目录

相似论文