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云南省基本公共服务均等化实证研究

作　者: 焦振华
导　师: 王朝才
学　校: 财政部财政科学研究所
专　业: 财政学
关键词: 云南 基本公共服务 均等化
分类号: F812.7
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要


基本公共服务均等化是公共财政的核心任务之一,财政通过其职能来缩小和熨平由于多方面原因造成的区域、群体、个人之间在基本公共服务上的差异,体现和谐发展理念。但目前我国基本公共服务均等化存在问题较多,尤其在云南这样的边疆少数民族地区,基本公共服务方面的差距有扩大的趋势。因此,加快推进边疆少数民族地区基本公共服务均等化十分迫切。云南省集“少、边、山、穷”为一体,经济社会发展水平长期滞后,基础设施建设历史欠账较多,全省基本公共服务均等化水平与全国总体水平还有很大差距,本文拟对云南省基本公共服务均等化现状进行剖析,并就如何促进基本公共服务均等化提出探讨建议。本文从云南这个边疆少数民族地区较为特殊的经济、社会和制度环境入手,紧紧围绕公共财政建设的主要内容,分析研究云南省基本公共服务水平较低,制度结构不完善等问题,从而加速促进云南的基本公共服务均等化实现,这一问题的探讨将对云南的社会和经济的发展产生积极的作用,完善公共服务均等化理论有重要理论意义,尤具有较强的现实意义。本文共分六章。第一章绪论。主要阐述了研究背景和意义,国内外研究综述,研究的思路和框架,研究的创新和不足之处。第二章是基本公共服务均等化的相关理论。这部分是论文理论的基础。本章对相关概念和范畴也做了基本界定。主要阐述了基本公共服务均等化的相关理论。第三章分析了云南省基本公共服务均等化现状。构建了评价指标体系,分别从省际和省内各州市两个角度运用因子分析法进行了比较分析。得出了基本的结论,即云南省基本公共服务均等化水平不高,无论与其他省份比、与全国平均水平比,还是省内比较均存在差距和不平衡。第四章站在公共财政的角度全面分析了云南公共服务均等化存在差距的主要原因。分别从经济发展、财政总量、支出结构、转移支付、自然社会因素等方面进行了深入的分析。第五章介绍了发达国家在基本公共服务均等化上的实践经验,并总结了经验和启示。第六章即政策建议,结合云南实际,从完善转移支付、强化支出管理、做大财政总量、完善立法、特殊支持等多方面提出了提高云南基本公共服务均等化水平的政策建议。本文主要有两点创新：一是研究视角创新。本文站在云南地区基本公共服务均等化的角度,窥一斑而见豹,通过剖析云南这个边疆少数民族地区的典型代表,来反映我国具有重要战略地位的欠发达少数民族地区的基本公共服务均等化问题。二是运用因子分析法进行比较分析,并结合地域特点提出政策建议。本文从财政的转移支付制度、财政收支体制、特殊因素等角度分析了云南均等化存在的问题,突出了云南地区的特殊性。本文侧重于规范分析指导下的实证研究,运用因子分析法进行比较分析。在分析中综合运用宏观与微观相统一、抽象和具体相结合、定性与定量分析相结合、规范和实证相结合的分析方法。

全文目录


摘要  4-6
Abstract  6-15
1 绪论  15-29
  1.1 研究的背景及意义  15-19
    1.1.1 研究的背景及问题的提出  15-16
    1.1.2 研究意义  16-19
  1.2 国内外研究综述  19-26
    1.2.1 基本公共服务的概念研究  19-21
    1.2.2 基本公共服务均等化内容  21-23
    1.2.3 基本公共服务均等化实现途径  23-24
    1.2.4 少数民族地区基本公共服务均等化研究  24-25
    1.2.5 国内外研究的简要述评  25-26
  1.3 研究的思路及方法  26-28
    1.3.1 研究的基本思路与框架  26
    1.3.2 研究方法  26-28
  1.4 研究的创新与不足之处  28-29
    1.4.1 创新之处  28
    1.4.2 不足之处  28-29
2 基本公共服务均等化理论基础  29-69
  2.1 公共服务  29-34
    2.1.1 公共服务的概念  29-31
    2.1.2 公共服务的特征  31
    2.1.3 公共服务的内容  31-33
    2.1.4 公共服务供给与需求  33-34
  2.2 基本公共服务  34-38
    2.2.1 基本公共服务的内涵  34-35
    2.2.2 基本公共服务的内容  35-37
    2.2.3 云南省基本公共服务的内容  37-38
  2.3 基本公共服务均等化  38-55
    2.3.1 公共财政的含义、特征及本质  38-42
    2.3.2 公共财政与政府职能  42-45
    2.3.3 基本公共服务均等化的内涵  45-46
    2.3.4 基本公共服务均等化的时代背景及特征  46-50
    2.3.5 基本公共服务均等化的理论支撑  50-55
  2.4 基本公共服务均等化的实现  55-69
    2.4.1 基本公共服务的供给主体  55-57
    2.4.2 转移支付制度  57-61
    2.4.3 中央与地方财政体制关系  61-65
    2.4.4 中央与地方政府间事权划分  65-68
    2.4.5 法律保障  68-69
3 云南省基本公共服务均等化现状比较分析  69-99
  3.1 云南省基本公共服务均等化的评价指标及方法  69-74
    3.1.1 云南省基本公共服务均等化评价指标  69-70
    3.1.2 评价方法——因子分析法  70-74
  3.2 云南基本公共服务均等化基本现状  74-79
    3.2.1 财政收支规模扩大  75-76
    3.2.2 云南基本公共服务水平显著提高  76-79
  3.3 云南与其他省市基本公共服务均等化水平分析  79-89
    3.3.1 指标体系  79-80
    3.3.2 样本数据  80
    3.3.3 运行结果  80-88
    3.3.4 结果分析  88-89
  3.4 云南省内各州市基本公共服务均等化水平分析  89-92
    3.4.1 指标体系  89-90
    3.4.2 样本数据  90
    3.4.3 运行结果  90-92
    3.4.4 结果分析  92
  3.5 云南省基本公共服务均等化与全国平均水平比较分析  92-95
    3.5.1 义务教育  92-93
    3.5.2 社会保障  93
    3.5.3 公共医疗卫生  93-94
    3.5.4 环保与生态  94
    3.5.5 公共文化  94-95
  3.6 云南省基本公共服务财政投入分析  95-99
    3.6.1 云南省基本公共服务均等化财政投入纵向分析  95-96
    3.6.2 云南省基本公共服务均等化财政投入与全国平均水平比较  96-99
4 云南基本公共服务均等化问题分析  99-121
  4.1 云南基本公共服务均等化的特殊性  99-104
    4.1.1 自然环境  99-100
    4.1.2 人文环境  100-102
    4.1.3 社会环境  102-103
    4.1.4 基本公共服务均等化的特殊性  103-104
  4.2 推动基本公共服务均等化财力不足  104-111
    4.2.1 财政收入的增长相对缓慢  105-106
    4.2.2 经济结构单一制约了财政收入持续较快增长  106-108
    4.2.3 第三产业发展的税收贡献较低  108
    4.2.4 国有资产经营收益对财政收入增长的贡献不高  108
    4.2.5 收入分配调节手段滞后  108-109
    4.2.6 现行省、州市对下财力集中过大  109-110
    4.2.7 地方财政收入对非税收入的依赖较高  110-111
  4.3 财政支出矛盾较大  111-114
    4.3.1 财政支出矛盾突出  111
    4.3.2 县乡财政困难  111-112
    4.3.3 社会事业加快发展的财政压力大  112-114
  4.4 转移支付制度存在缺陷  114-118
    4.4.1 转移支付规模偏小  115
    4.4.2 转移支付结构不合理  115-116
    4.4.3 转移支付中对云南特殊情况考虑较少  116
    4.4.4 专项转移支付不规范  116-117
    4.4.5 转移支付环节复杂  117
    4.4.6 省以下转移支付急需完善  117-118
  4.5 中央与云南财政体制关系尚需优化  118-119
    4.5.1 中央与云南财政体制不科学  118
    4.5.2 省以下财政体制不完善  118-119
  4.6 政府间事权不清晰  119
  4.7 资源优势没有转化为经济优势  119-120
  4.8 政府公共服务管理水平滞后  120-121
5 基本公共服务均等化国际经验借鉴  121-141
  5.1 欧洲地区基本公共服务均等化的实践  121-130
    5.1.1 英国基本公共服务均等化的实施  121-125
    5.1.2 法国基本公共服务均等化的实施  125-127
    5.1.3 德国基本公共服务均等化的实施  127-130
  5.2 北美地区基本公共服务均等化经验  130-134
    5.2.1 美国基本公共服务均等化的实施  130-133
    5.2.2 加拿大基本公共服务均等化的实施  133-134
  5.3 东亚地区基本公共服务均等化经验  134-136
    5.3.1 日本基本公共服务均等化实施  134-136
    5.3.2 韩国基本公共服务均等化经验  136
  5.4 其他国家基本公共服务均等化经验  136-137
  5.5 基本公共服务均等化国际经验的启示  137-141
    5.5.1 基本公共服务的事权和财权配置清晰  137
    5.5.2 基本公共服务投入力度大  137-138
    5.5.3 转移支付制度规范  138
    5.5.4 基本公共服务供给市场化  138
    5.5.5 完善的法律法规保障  138-141
6 促进云南基本公共服务均等化的政策建议  141-157
  6.1 促进云南省基本公共服务均等化的总体思路  141-145
    6.1.1 云南省基本公共服务均等化的目标  141-142
    6.1.2 云南省基本公共服务均等化推进原则  142-144
    6.1.3 云南省基本公共服务均等化实施步骤  144-145
  6.2 做大财政总量提高基本公共服务均等化的财政保障能力  145-146
    6.2.1 调整优化产业结构  145
    6.2.2 完善收入分配制度  145-146
    6.2.3 增加第三产业税收  146
    6.2.4 加强非税收入管理  146
  6.3 调整支出结构加强基本公共服务均等化的支出管理  146-148
    6.3.1 进一步调整财政支出结构  146-147
    6.3.2 逐步推进全省基本公共服务均等化  147
    6.3.3 改革和完善基本公共服务的供给机制  147-148
    6.3.4 加强基本公共服务支出绩效管理  148
  6.4 完善转移支付制度实现基本公共服务均等化的主要路径  148-151
    6.4.1 扩大对云南的转移支付规模  149
    6.4.2 完善转移支付结构  149-150
    6.4.3 规范专项转移支付项目  150
    6.4.4 完善资金分配方法  150
    6.4.5 不断完善和改革省以下转移支付制度  150-151
  6.5 明晰中央与地方收支责任推进基本公共服务均等化的前提条件  151-153
    6.5.1 完善中央与云南的收入关系  151-152
    6.5.2 规范中央和云南的支出责任  152
    6.5.3 合理界定省级以下各级政府支出责任  152-153
  6.6 健全完善法律体系实现基本公共服务均等化的制度保障  153
  6.7 建立服务型政府推进基本公共服务均等化的组织保障  153
  6.8 其他配套政策  153-157
    6.8.1 逐步建立健全云南生态补偿机制  153-154
    6.8.2 “三奖一补”向云南倾斜  154
    6.8.3 税收优惠政策  154-156
    6.8.4 专项扶持政策  156-157
参考文献  157-163
攻读博士学位期间发表论文情况  163-165
后记  165

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