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论中国资源税制度改革

作　者: 李琳
导　师: 赵恒群
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 资源税资源税改革可持续发展
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

自然资源的开发利用是人类经济活动的基础。我国是一个资源总量丰富但是人均资源水平偏低的国家,长期采用粗放型的经济发展模式,以自然资源和生态环境“透支”为代价换取经济高速增长。近些年来,我国资源过度消耗以及生态环境破坏问题日益凸显,资源与环境已经制约着我国经济社会的发展,成为我国经济社会发展的瓶颈。因此,转变经济发展方式实现合理高效开采资源、节约高效利用资源和保护生态环境,已经成为我国经济社会发展的需要。然而,我国现今资源滥采滥伐现象严重而且资源开采活动带来严重的负外部性,单纯依靠自由竞争的市场机制并不能解决问题,因此,必须由政府通过税收手段来解决；另外,我国对于资源开采权的让渡,不仅税费制度混乱而且并未取得其应享有的份额,这在很大程度造成我国资源开采成本低、滥采滥伐现象严重且资源价格不合理等问题,因此,必须对我国资源税费进行改革,明确我国在资源产权让渡中的财产收益。资源税作为国家宏观调控经济的重要手段之一,在促进资源合理高效开采、节约利用和生态环境保护方面起着重要作用。近年来,虽然我国资源税制度不断改革、完善,但是随着经济社会的发展,现行资源税制度已经不能满足我国当前经济发展的需要。因此,完善资源税制度,使资源税在促进资源合理高效开采、节约利用和和生态环境保护方面发挥其应有的作用,已经成为我国当前税收改革的重要内容之一。本文在可持续发展的背景下,从资源税应调节的范围开始,阐述了资源税开征的理论依据和资源税应该发挥的功能作用。在此基础上,通过分析国外资源税制度及其经验、我国资源税制度发展演进历程及作用、现行资源税制度以及其存在的问题,提出了我国资源税制度改革的基本思路。本文分为五部分：第一部分,导论。介绍了本文的研究背景与意义、国内外文献综述、研究内容与方法以及创新点与不足。第二部分,资源税的基本理论分析。首先,阐述了资源及其分类和资源税及其分类。其次,分析了我国资源税征收的理论依据：外部性——庇古税理论和可持续发展理论。最后,对资源税的功能进行了分析。第三部分,资源税制度的国际经验借鉴。该部分介绍了资源保护先行国家主要是与我国国土面积相当和资源状况具有可比性的美国、俄罗斯、加拿大和巴西四个国家的资源税制度,并分析了我国可以从中借鉴的经验。第四部分,我国现行资源税制度分析。该部分首先介绍了我国资源税制度的发展演进及作用；其次,阐述了我国资源税制度现状；最后,提出了我国现行资源税制度存在的问题。在资源税制度方面,介绍了我国不同阶段资源税制度的情况及其发挥的作用。在现行资源税制度存在的问题方面,分别分析了我国资源税功能定位中存在的问题以及资源税制度设计中存在的问题。第五部分,我国资源税制度改革的基本思路。该部分结合我国实际情况并借鉴国际资源税制度的经验,针对我国现行资源税制度中存在的问题,分别从资源税功能的重新定位、资源税制度改革以及资源税改革的配套措施三个方面提出了完善我国资源税制度的建议。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
1 绪论  9-15
  1.1 研究背景与意义  9-10
    1.1.1 研究背景  9-10
    1.1.2 研究意义  10
  1.2 国内外文献综述  10-12
    1.2.1 国内文献综述  10-12
    1.2.2 国外文献综述  12
  1.3 研究内容与方法  12-13
    1.3.1 研究内容  12-13
    1.3.2 研究方法  13
  1.4 创新点和不足  13-15
    1.4.1 本文创新点  13-14
    1.4.2 本文的不足  14-15
2 资源税的基本理论分析  15-21
  2.1 资源与资源税  15-17
    2.1.1 资源及其分类  15-16
    2.1.2 资源税及其分类  16-17
  2.2 资源税的理论依据  17-19
    2.2.1 外部性理论——庇古税  17-18
    2.2.2 可持续发展理论  18-19
  2.3 资源税的功能分析  19-21
    2.3.1 筹集财政收入  19
    2.3.2 调节资源配置  19-20
    2.3.3 监督资源开采利用  20-21
3 资源税制度的国际经验借鉴  21-28
  3.1 国外资源税制度  21-25
    3.1.1 美国资源税制度  21-22
    3.1.2 俄罗斯资源税制度  22-23
    3.1.3 加拿大资源税制度  23-24
    3.1.4 巴西资源税制度  24-25
  3.2 国外资源税制度经验借鉴  25-28
    3.2.1 资源税征收范围的选择  25-26
    3.2.2 资源税计征方式和税率的设计  26
    3.2.3 税收优惠政策的运用  26
    3.2.4 资源税税款的使用  26-28
4 我国现行资源税制度分析  28-41
  4.1 我国资源税制度的演进及作用  28-30
    4.1.1 无资源税阶段  28
    4.1.2 “第一代资源税制度”发展演进阶段  28-29
    4.1.3 “第二代资源税制度”发展演进阶段  29-30
  4.2 我国现行资源税制度  30-32
  4.3 现行资源税制度存在的问题  32-41
    4.3.1 资源税功能定位问题  32-34
    4.3.2 资源税制度设计问题  34-41
5 我国资源税制度改革的基本思路  41-47
  5.1 资源税功能的重新定位  41
  5.2 资源税制度改革  41-44
    5.2.1 扩大征收范围  41-42
    5.2.2 改革计税方法  42-43
    5.2.3 合理设计资源税税率  43-44
    5.2.4 调整资源税优惠政策  44
  5.3 资源税改革的配套设施  44-47
    5.3.1 中央收入与地方收入的划分  44-45
    5.3.2 资源税款的专项使用  45
    5.3.3 资源税费的配套改革  45-47
参考文献  47-50
后记  50-51

论中国资源税制度改革

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