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农用地承包经营权流转监管研究

作　者: 李清杰
导　师: 王炯
学　校: 西南大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 农用地承包经营权流转监管用途变化
分类号: F321.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

承包经营权流转是克服现行农村家庭联产承包责任制度负面效应,完善家庭联产承包责任制度的重要举措；是实现农地资源优化配置,实现农业规模化、产业化,以及增加农民收入的有效途径。承包经营权流转是在保证承包经营权稳定性的前提下实现其变动性的有效途径,有助于实现公平与效率的有机结合,并赋予家庭承包经营制度以新的内涵。但由于承包经营权流转尚处于摸索阶段,流转机制不健全,在承包经营权流转过程中存在诸如操作不规范,隐性市场化现象等问题。这种种问题不仅使得承包经营权流转的效益难以充分彰显,甚至会埋下纠纷隐患,威胁局部地区的稳定。因此,加强对承包经营权流转的监管,规范流转行为便显得尤其重要。行之有效的监管措施一方面可以弥补承包经营权流转过程中的诸多不足,规范承包经营权流转行为,从制度上保证承包经营权流转这一农村土地资源的再分配方式能顺利进行,另一方面可以丰富农村土地管理制度的内涵。目前我国农用地承包经营权流转监管体系极不健全,本应为监管体系重要组成部分的主体体系、制度体系、责任体系更是一片空白。由于监管缺位,当前承包经营权流转过程中存在诸如违背农民意愿强行流转土地,农民的流转主体地位无从谈起,利益得不到保障；承包经营权流转后农地用途发生改变；承包经营权流转收益分配不尽合理等诸多问题。而由于有关承包经营权流转的法律法规不健全、农村土地产权关系不明确、承包经营权流转市场尚不健全等原因,农用地承包经营权流转监管又存在监管主体缺位、监管主动性不强、监管方式不健全的困境。承包经营权流转方兴未艾,学界对其进行的研究也日益深入。毋庸置疑,承包经营权流转产生积极意义的前提条件即流转过程的规范化及流转后耕地用途不发生改变。本研究着重于就构建农用地承包经营权流转监管机制进行理论探讨,以博弈论为主要研究方法,结合行为驱动理论探讨承包经营权流转过程中的人与人之间、人与地之间的关系,并对承包经营权流转过程中各参与主体及潜在的监管主体进行行为分析和博弈分析,以建立承包经营权流转的监管博弈模型,为构建农用地承包经营权流转监管机制提供理论借鉴。此外,本研究在构建农用地承包经营权流转监管博弈模型基础上对承包经营权流转机制的基本框架进行了初步设计,可对进一步研究承包经营权流转市场机制提供参考。本文主要内容分为四部分。第一部分就本研究背景和理论基础进行简单介绍,内容包括绪论和理论借鉴两章。涉及研究背景、研究意义、监管困境及成因以及相关概念界定、主要理论介绍等方面。第二部分以行为驱动理论为主要方法,对承包经营权流转各参与主体、各监管主体进行行为分析,为后续部分监管主体博弈分析打下基础。第三部分为本文研究重点,以博弈论为主要研究方法,构建承包经营权流转有效监管的均衡模型,并对承包经营权流转各监管主体进行博弈分析,在此基础上构建多监管主体框架下的监管博弈模型,为设计农用地承包经营权流转监管机制提供理论借鉴。第四部分为农用地承包经营权流转监管机制设计构想。在构建农用地承包经营权流转监管模型基础上,从构建监管主体、价格约束机制、目标导向机制、监管制度建设以及监管主体的组织机制等方面设计农用地承包经营权流转监管机制。本部分另一内容为农用地承包经营权流转监管的路径选择,包括监管的适度性以及对农用地承包经营权流转监管的制约与监督两方面。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-9
1 引言  9-17
  1.1 研究背景  9
  1.2 研究意义  9
  1.3 农用地承包经营权流转研究动态  9-12
    1.3.1 农用地承包经营权流转的驱动力研究  9-10
    1.3.2 农用地承包经营权流转现状研究  10-11
    1.3.3 农用地承包经营权流转存在问题研究  11
    1.3.4 简短述评  11-12
  1.4 农用地承包经营权监管现状及必要性  12-14
    1.4.1 监管困境  12
    1.4.2 困境成因  12-13
    1.4.3 农用地承包经营权流转监管的必要性  13-14
  1.5 研究思路及内容  14-17
    1.5.1 研究思路  14-15
    1.5.2 研究内容  15-17
2 基本概念与理论借鉴  17-21
  2.1 基本概念界定  17
    2.1.1 承包经营权、承包经营权流转与监管  17
    2.1.2 农用地承包经营权流转监管界定  17
  2.2 研究的理论基础  17-21
    2.2.1 公共利益论与农用地承包经营权流转监管  17-18
    2.2.2 寻租论与农用地承包经营权流转监管  18-19
    2.2.3 经济监管论与农用地承包经营权流转监管  19
    2.2.4 博弈论与农用地承包经营权流转监管  19-21
3 博弈论视角下的农用地承包经营权流转监管  21-29
  3.1 农用地承包经营权流转各权益主体行为分析  21-22
    3.1.1 制度经济学视野中的行为驱动  21
    3.1.2 农用地承包经营权流转各权益主体行为分析  21-22
  3.2 承包经营权流转有效监管的均衡模型  22-26
  3.3 农用地承包经营权流转监管的博弈分析  26-29
4 农用地承包经营权流转监管的基本思路  29-36
  4.1 农用地承包经营权流转监管目标  29-30
  4.2 农用地承包经营权流转监管的适度性  30-32
    4.2.1 农用地承包经营权流转监管强度边界  30
    4.2.2 农用地承包经营权流转监管适度性分析  30-31
    4.2.3 政府适度监管的模型分析  31-32
  4.3 农用地承包经营权流转监管的制约与监督  32-33
    4.3.1 对农用地承包经营权流转监管权进行监督的原因  32-33
    4.3.2 对农用地承包经营权流转监管权进行监督的方式  33
  4.4 农用地承包经营权流转监管之实现：全程监管  33-34
  4.5 农用地承包经营权流转监管内容  34-36
    4.5.1 基础性监管  34-35
    4.5.2 交易规范性监管  35
    4.5.3 流转价格及收益分配监管  35
    4.5.4 受让方经营行为监管  35-36
5 农用地承包经营权流转监管机制构想  36-44
  5.1 农用地承包经营权流转监管主体构想及其职责设计  36-38
    5.1.1 构建“四位一体”监管主体模式  36-37
    5.1.2 监管主体职责设计  37-38
  5.2 农用地承包经营权流转监管的组织机制  38-41
    5.2.1 农用地承包经营权流转监管组织机制的基础性作用  38-39
    5.2.2 农用地承包经营权流转监管组织机制的选择  39
    5.2.3 农用地承包经营权流转监管组织机制的有效性  39-40
    5.2.4 农用地承包经营权流转监管的组织机制框架构想  40-41
  5.3 农用地承包经营权流转监管机制框架设计  41-44
    5.3.1 农用地承包经营权流转监管的价格约束机制  41-42
    5.3.2 农用地承包经营权流转监管的规划约束机制  42
    5.3.3 农用地承包经营权流转监管的目标导向机制  42-43
    5.3.4 农用地承包经营权流转监管的收益分配机制  43-44
6 农用地承包经营权流转监管之政策建议  44-50
  6.1 农用地承包经营权流转监管之制度建设  44-45
    6.1.1. 构建完整的流转申报与审核制度  44
    6.1.2. 健全流转登记备案及档案管理制度  44
    6.1.3. 建立流转风险监察制度  44-45
    6.1.4. 建立承包经营权流转主体禁入退出机制  45
  6.2 农用地承包经营权流转监管之法律法规的完善  45-46
  6.3 农用地承包经营权流转监管之经济手段  46-47
  6.4 农用地承包经营权流转监管之公共服务与中介机构建设  47-50
    6.4.1 建立承包经营权流转有形市场  47-48
    6.4.2 建立承包经营权流转信息系统  48
    6.4.3 农用地承包经营权流转监管的中介保障  48-50
7 结论  50-52
参考文献  52-56
致谢  56-57
在校期间所发表的论文  57

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