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我国省级地方政府角色冲突问题研究

作　者: 刘荷
导　师: 甘宣明
学　校: 广西师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 地方政府角色冲突地方与中央的关系
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

孟德斯鸠曾言：“一个共和国,如果小的话,则亡于外力；如果大的话,则亡于内部的不和谐。”省级地方政府作为国家政权体系的基本构成部分,在国家政治生活中发挥着重要的作用。其角色的合理定位,不仅是实现有效地方治理的重要途径,也是理顺地方与中央关系、促进社会和谐发展的基本保证。然而,由于其所处的特殊政治地位,使其在中央与地方的关系中扮演了双重角色：既是中央政府的执行机关,执行中央政府的相关政策、命令,代表中央政府的利益；又是本地区利益的代表,承担着本地区经济、政治、社会各项事务的组织和决策职能。双重角色在利益选择、政策制定与执行、权力获取、职能设置方式以及绩效评估方面所具有的相互冲突的角色期望,使我国省级地方政府在与中央关系定位中难免陷入角色冲突的困境。因此,本文以该问题为切入点,从社会学角色冲突理论的角度,分析了我国省级地方政府在该领域所遭遇的角色冲突问题,希望能为其合理定位自身角色、提升地方治理能力、进一步理顺地方与中央关系、促进社会整体地和谐发展提供一定的理论参考。本文共分为六大部分：引言部分主要介绍了选题的背景和意义,国内外研究现状,论文的研究架构,所采用的研究方法以及可能取得的创新之处等内容。正文第一部分对论文的基本概念和相关理论基础进行了梳理和总结。第二部分在地方与中央关系的基础上,首先分析了我国省级地方政府在治理中所扮演的双重角色,然后结合我国实际,阐述了由于双重角色所导致角色冲突的表现,并分析了这种角色冲突现象对我国经济、政治、社会和地方政府自身发展所带来的影响。第三部分结合我国的政治制度和政权体系改革、经济体制和经济发展水平、历史文化传统、自然地理环境和科学技术发展,以及地方政府自身因素等,剖析了造成省级地方政府角色冲突问题的原因。第四部分以法国和日本为例,阐述了发达国家合理定位地方政府角色的先进经验,希望能对解决我国地方政府的角色冲突现象提供有意义的参考内容。第五部分针对第二章所阐述的角色冲突的表现以及第三章所提出的造成各种冲突表现的原因,立足我国实际,结合角色冲突理论和我国政府间纵向关系理论,试图对解决我国省级地方政府角色冲突现象提出解决的对策建议。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-10
引言  10-21
  (一) 问题的提出  10-11
  (二) 国内外研究现状  11-18
    1、国外研究现状  11-13
    2、国内研究现状  13-17
    3、对国内外研究现状的评价  17-18
  (三) 论文的研究架构  18-19
  (四) 论文的研究方法  19-20
    1、文献研究法  19
    2、比较研究法  19
    3、案例分析法  19-20
    4、跨学科交叉研究法  20
  (五) 论文可能取得创新之处  20-21
一、相关概念的梳理和研究的理论基础  21-26
  (一) 相关概念的梳理  21-22
    1、地方政府  21
    2、地方治理  21
    3、地方政府角色冲突  21-22
  (二) 研究的理论基础  22-26
    1、角色冲突理论  22-23
    2、政府问纵向关系的基础理论  23-24
    3、地方治理理论  24-26
二、基于地方与中央关系的省级地方政府角色与角色冲突  26-39
  (一) 基于地方与中央关系的省级地方政府角色分析  26-29
    1、中央政府政策的执行机关、利益代表和沟通桥梁  26-27
      (1) 中央政策、命令的执行者  26-27
      (2) 中央政府在地方的利益代表  27
      (3) 沟通中央与地方的桥梁  27
    2、本地区的管理者、利益代表和服务者  27-29
      (1) 本地区各项事务的管理者  27-28
      (2) 地方利益的代表  28
      (3) 地方性公共产品和公共服务的提供者  28-29
  (二) 角色冲突的表现  29-34
    1、利益上的冲突  29-30
    2、权力上的冲突  30-32
    3、政策上的冲突  32-33
    4、职能设置上的冲突  33-34
  (三) 角色冲突的影响  34-39
    1、引发地方政府与中央争夺经济利益,影响了市场经济的稳定与统一  34-36
    2、诱发地方政府与中央争夺权力的行为,削弱了中央政府的政治权威  36-37
    3、造成地方政府"服务者"角色的缺位,影响了和谐有序的社会秩序  37-38
    4、导致地方政府自身机构改革难以走出职责同构的困境  38-39
三、省级地方政府角色冲突的归因分析  39-45
  (一) 政治原因  39-41
    1、地方政府权力来源的双重性  39-40
    2、单一制的国家结构和分权化改革所导致的集权与分权并存的权力关系  40-41
  (二) 经济原因:市场经济激发的地方自主性与当前不发达经济水平的矛盾  41-42
  (三) 文化原因:我国传统集权文化与西方近代地方分权思想的冲突  42-43
  (四) 自然与科技原因:自然地理环境与现代通讯科技的影响  43-44
  (五) 自身原因:地方政府所具有的双重价值取向  44-45
四、发达国家解决地方政府角色冲突问题的实践经验及借鉴意义  45-51
  (一) 法国  45-47
    1、法国地方政府的角色演变历程  45-46
    2、法国解决地方政府角色冲突问题的措施  46-47
    3、对我国的借鉴意义  47
  (二) 日本  47-51
    1、日本地方政府的角色演变历程  47-48
    2、日本解决地方政府角色冲突问题的措施  48-49
    3、对我国的借鉴意义  49-51
五、解决省级地方政府角色冲突问题的对策建议  51-60
  (一) 树立正确的利益观,解决利益上的冲突  51-53
    1、在地方政府中树立"以国家利益为主,兼顾地方利益"的利益观  51
    2、认真完成中央布置的任务计划,保证国家整体利益的实现  51-52
    3、加强信息沟通,建立畅通的利益表达渠道,兼顾地方利益的实现  52
    4、完善相关法律法规关,明确地方政府的利益分配格局  52-53
  (二) 科学划分省级地方政府权限范围,解决权力上的冲突  53-56
    1、依据一定的原则,合理划分省级地方政府的权限范围  53-54
    2、加强地方政府权力体系的制度化建设,确保权力运行的稳定有效  54-55
    3、构建"中央——地方——社会"的三维互动结构,实现社会权利的回归  55-56
  (三) 建立科学合理的政策体系,解决政策上的冲突  56-58
    1、坚持以"国家利益为主、兼顾地方利益"的原则制定地方性公共政策  56
    2、从制度上合理界定地方政府制定公共政策的范围  56-57
    3、完善地方公共政策的制定与执行机制,提高公共政策制定与执行的效能  57
    4、健全公共政策执行的监督体系  57-58
  (四) 改善地方政府的职能设置方式,解决职能设置上的冲突  58-60
    1、地方政府在职能设置时应坚持统一性与适度灵活性相结合的原则  58
    2、在合理划分地方政府事权的基础上,对地方政府进行科学的职能设置  58-59
    3、灵活设置中央与地方政府之间职能的协调机制  59-60
结语  60-61
注释  61-64
主要参考文献  64-68
致谢  68-69
攻读硕士学位期间发表的论文  69-70

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