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大部制视野下广州市城市管理职能部门体制改革研究

作　者: 张煜
导　师: 杨芳
学　校: 广州大学
专　业: 行政管理
关键词: 大部制 广州 城市管理职能部门 体制困境
分类号: F299.27
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 243次
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内容摘要


广州市自从1997年开始进行城市管理综合行政执法的试点,到现在已逾13年。广州市不断进行城市管理体制的探索,随着行政体制改革进入深水区,城市管理职能部门各种体制的弊端越来越显现,体制不顺已成为提升城市管理能力、提高行政效率的瓶颈。努力突破体制困境,理顺城市管理职能部门间行政执法关系,已成为“大城管”改革前广州市城市管理的重要课题。在这种背景下,广州市遵循中央大部制改革的思路,在行政体制改革中进行大部门体制建设,其中,“大城管”是此次改革的重要内容。本文以广州市城市管理职能部门体制改革为研究对象,以广州市城市管理综合行政执法改革为背景,对广州市城市管理职能部门大部门制度改革进行深入的分析,总结广州市城市管理综合管理和执法改革取得的经验和成就,总结广州市大城管体制改革之所以取得成功的原因。本文在社会调研的基础上,将理论创新与实践运用相结合,遵循以下研究思路:首先,介绍了研究背景,对城市管理行政执法方面的学术成果进行梳理,了解已有的研究成果和动态,理清了城市管理行政执法相关概念。其次,阐述了广州市城市管理行政执法体制历史沿革,根据社会调研获取的资料,结合广州市城市管理行政执法体制面临的问题进行分析,探讨其存在的体制困境。再次,结合我国政府改革、城市管理体制改革与实施背景,详细地阐述了广州市城市管理职能部门的大部制改革的情况,并对改革效力进行了评估。最后,经过系统的分析,总结出广州市大部制改革取得成功的经验:创新的改革指导理念;明确的改革思路;科学的体制建构。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-11
第一章 绪论  11-19
  1.1 选题背景与意义  11-13
    1.1.1 选题的背景  11-12
    1.1.2 选题的意义  12-13
  1.2 相关研究综述  13-16
    1.2.1 国外城市管理理论研究综述  13-14
    1.2.2 国内研究综述  14-16
  1.3 研究方法及创新  16
    1.3.1 研究方法  16
    1.3.2 创新之处  16
  1.4 相关概念梳理  16-19
    1.4.1 城市管理、城市综合管理  16-17
    1.4.2 大部制  17-18
    1.4.3 城市管理体制  18-19
第二章 大力推进城市管理部门的体制改革---基于大部制语境下的思考  19-31
  2.1 “大部制”改革前广州市城市管理职能部门体制改革探索  19-24
    2.1.1 广州市城市管理职能部门的历史沿革  19-22
    2.1.2 大部制改革前广州市城管行政执法形式的演变  22-24
  2.2 “大部制”改革前广州市城市管理职能部门的体制困境  24-31
    2.2.1 城管执法部门与相关部门之间职权、职责关系有待厘清  24-27
    2.2.2 城市管理职能部门中的“市、区、街”关系有待理顺  27-31
第三章 广州市城市管理职能部门的大部制改革  31-47
  3.1 广州市城市管理职能部门大部制改革的背景  31-35
    3.1.1 经济体制改革的倒逼  31-32
    3.1.2 政府机构改革的契机  32
    3.1.3 国家中心城市地位的要求  32-33
    3.1.4 现实问题的驱动  33-34
    3.1.5 亚运会的推动  34-35
  3.2 广州市城市管理职能部门“大部制”改革的内容  35-39
    3.2.1 体制建制  35-36
    3.2.2 职责调整  36-38
    3.2.3 机构整合  38
    3.2.4 人员安置  38-39
  3.3 二维视野下的改革效力评估  39-47
    3.3.1 改革效力评估——城管角度  39-41
    3.3.2 改革效力评估——市民角度  41-45
    3.3.3 改革效力的综合评价  45-47
第四章 广州城市管理职能部门“大部制”改革的经验  47-58
  4.1 先进的改革指导理念  47-49
    4.1.1 城市治理理念  47
    4.1.2 整体型政府理念  47-48
    4.1.3 新系统理论  48-49
  4.2 清晰的改革思路  49-53
    4.2.1 城市管理职能部门体制改革方向明晰  49-51
    4.2.2 城市管理职能部门机构设置的原则明确  51-53
  4.3 科学的体制构建  53-58
    4.3.1 完善组织支撑体系  54-55
    4.3.2 规范职能及权责关系体系  55-56
    4.3.3 理顺市、区、街道“三级管理”体系  56-58
结语  58-59
参考文献  59-63
攻读学位期间发表论文  63-64
致谢  64

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中图分类: > 经济 > 经济计划与管理 > 城市与市政经济 > 世界各国城市市政经济概况 > 中国 > 地方城市经济
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