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军队转业干部自主择业安置政策效果分析

作　者: 张毅
导　师: 王郅强
学　校: 吉林大学
专　业: 公共管理
关键词: 军队转业干部政策分析自主择业效果分析
分类号: E263
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

中国人民解放军是中国共产党领导下的人民军队,是巩固国防和抵御外来侵略的中坚力量,是社会安定团结的基石。我国是社会主义制度的国家,对退出现役的军队干部,采取了由国家妥善安置的办法,有利于保持军队的稳定,这在我国有关的法律法规中已经加以明确规范。因此,军队干部退役后转业到地方工作,成为了国家和军队的一项重要人事制度。新中国成立以来,我国军队转业干部(以下简称为“军转干部”)安置长期采用指令性计划安置方式,即由党委政府对退出现役的军转干部按计划统一分配到党政机关和企事业单位的模式进行。但作为计划经济体制下的产物,单一的计划安置模式越来越不适应市场经济发展的要求。2001年,我国军队干部转业安置办法进行了实质性变革,实现“计划安置”和“自主择业”两种方式并存制度,允许部分退出现役的转业干部选择自主择业方式进行安置。自主择业安置制度的建立与实施,标志着我国军队干部转业安置办法改革取得了实质性的突破,标志着我国军队干部转业安置工作朝着发展变革迈出了重要的一步。这也正是党和国家从经济社会发展全局和改革开放进程角度出发作出的一项重大战略决策,是加紧推进国防和军队现代化建设的实际举措,是建立适应中国特色社会主义市场经济需要的军队干部转业安置制度体系的重要步骤。到目前为止,军转干部自主择业安置政策已经实行了10年,已有11.6万名军转干部选择了自主择业安置方式,有力推动了军队干部人事制度的改革,极大地减轻了各级党委政府的安置压力。被称为具有划时代意义的自主择业制度,作为当代中国社会的一个新事物,在取得安置方式改革成效的同时,也暴露出一些问题。因此,很有必要在理论与实践相结合的基础上对这一新的制度进行认真的分析、研究和探讨,很有必要对其实施效果进行系统的梳理总结,并努力为这一制度的贯彻、推行和实施提供初步的方向、思路、方法和途径。本文主要运用政策分析方法,按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑框架,从公共政策的形式和内容、形成的原因以及产生的影响等方面进行了探讨。全文共分四个部分进行了论述:首先,简要介绍我国军转干部自主择业安置政策的历史沿革、构成要素、主要特征等;其次,对该项政策的落实效果进行分析,并对暴露出的问题进行了归纳整理;接着,对该项政策落实过程中效果不佳的原因进行查找;最后,针对该项政策的改进提出相应的对策建议。本文认为,自主择业安置政策符合市场经济的要求,是军转干部安置的主要发展趋势,但必须高度重视近年来自主择业率持续下滑的趋势,积极研究解决存在问题,进一步改进和完善这项利国利民利军的政策,使之真正达到实效并展示出优越的生命力。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-11
第1章绪论  11-16
  1.1 论文的选题意义  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-14
  1.3 基本概念  14
  1.4 研究思路与研究方法  14-16
第2章自主择业安置政策的历史沿革与发展现状  16-21
  2.1 自主择业安置政策的历史背景和沿革  16-17
  2.2 自主择业安置政策的基本规定  17-19
  2.3 自主择业安置政策的主要特征  19-21
第3章当前自主择业安置政策实施过程中出现的问题  21-28
  3.1 军转干部自主择业率呈现下降趋势  21-23
  3.2 自主择业军转干部的地区和群体差异明显  23-24
  3.3 政府相关职能没有得到有效发挥  24-25
  3.4 自主择业安置政策保障机制存在问题  25-28
第4章自主择业安置政策效果不佳的原因分析  28-38
  4.1 自主择业安置政策的设计存在问题  28-30
  4.2 自主择业安置政策执行不到位  30-31
  4.3 自主择业安置政策评估调整机制不健全  31-33
  4.4 制约政府职能作用发挥的相关性因素还存在  33-35
  4.5 自主择业军转干部自身原因  35-38
第5章推进自主择业安置政策的对策建议  38-47
  5.1 加强自主择业安置政策的宣传教育  38-40
  5.2 完善军转干部自主择业安置配套政策法规  40-41
  5.3 改革对自主择业军转干部的培训  41-43
  5.4 完善军转干部自主择业管理服务体系  43-45
  5.5 提高自主择业军转干部经济补偿标准  45-47
结语  47-48
注释  48-50
参考文献  50-53
作者简介  53-54
致谢  54

军队转业干部自主择业安置政策效果分析

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