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政府突发事件应急支出管理研究

作　者: 董莉
导　师: 景玉琴
学　校: 吉林财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 突发事件 财政支出 应急管理
分类号: D63
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 8次
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内容摘要


近年来，突发事件频繁发生、种类层出不穷，给人们日常的生产生活、经济生产和社会稳定带来了一定的困扰，仅仅在过去的几年中，我国就经历了“4.14”玉树地震、“7.28”吉林永吉洪水、甲流疫情、温州动车事故等一系列的突发事件，这些突发事件均给我国造成了难以弥补的损失。我国政府部门作为国家宏观调控的重要部门，决定着突发事件管理的成败。而一个稳定、运转高效、涵盖突发事件预警、应急处置和善后重建全过程的应急财政支出体系是确保我国政府妥善处理各类突发事件的关键。目前，我国的财政支出体制尚不完善，相关法律法规不健全，涉及内容不规范；缺乏风险意识，预警时期资金投入、物品储备不足，预备费的编制不合理；应急资金来源单一，缺乏稳定、统一的应急支出管理机构；对灾后资金的补偿和回收缺乏有效地管理，监督和评估机制不健全。本文为了解决这些问题，从我国实际的国情出发，借鉴美国、日本等发达国家的经验，建立应急支出管理体系，以《突发事件应急财政支出管理条例》作为规范主体应急行为的依据；对不同地区计提不同的预备费，以解决个别地方政府预备费计提不足的情况；构建新型的应急职能部门，使各财政主体更加明确各自的职权，希望能为我国构建出规范、合理、高效的应急财政支出管理系统提供帮助。

全文目录


中文摘要  3-4
Abstract  4-8
一、 导论  8-16
  （一） 研究的背景、意义、目的  8-10
    1. 本文的研究背景  8-9
    2. 本文的研究意义及目的  9-10
  （二） 国内外研究现状  10-13
    1. 国外研究现状  10-11
    2. 国内研究现状  11-13
  （三） 论文的研究方法  13-14
    1. 文献分析法  13
    2. 系统研究法  13-14
    3. 比较研究法  14
    4. 理论与实际结合法  14
  （四） 论文的创新之处  14
  （五） 论文的结构  14-16
二、 突发事件应急支出管理的理论概述  16-24
  （一） 突发事件理论的界定  16-20
    1. 突发事件的定义  16
    2. 突发事件的分类  16-18
    3. 突发事件的特征  18-20
    4. 突发事件与公共危机的辨析  20
  （二） 突发事件的应急管理  20-21
    1. 突发事件应急管理的涵义  20
    2. 突发事件应急管理的一般过程  20-21
  （三） 公共支出理论的界定  21-23
    1. 公共支出的定义  21-22
    2. 公共支出的分类  22-23
  （四） 突发事件应急支出管理的必要性  23-24
三、 我国突发事件应急支出管理的现状、案例分析及存在问题  24-33
  （一） 我国突发事件应急支出管理的现状  24-25
    1. 我国突发事件应急支出管理体系法律法规的现状  24
    2. 我国突发事件应急支出方向的现状  24-25
    3. 我国突发事件应急支出分配的现状  25
    4. 突发事件非营利组织参与及国际援助的现状  25
  （二） 政府突发事件应急支出管理的案例分析  25-27
  （三） 政府应急支出管理在应对突发事件时存在的问题  27-33
    1. 现存的法律不完整，财政体制不健全  27-29
    2. 预警过程存在着缺陷  29-31
    3. 应急处置过程中存在的问题  31
    4. 突发事件灾后重建过程中遇到的困难  31-33
四、 国外突发事件应急支出管理的概况与启示  33-39
  （一） 国外突发事件应急支出管理概况  33-37
    1. 美国突发事件应急支出管理简介  33-35
    2. 日本突发事件应急支出管理简介  35-37
  （二） 国外灾害应急支出管理对我国的启示  37-39
    1. 建立完备的法律体系，实施财政税收优惠政策  37
    2. 建立稳定的应急管理机构  37-38
    3. 明确应急机构的权责  38
    4. 接受来自各个方面的支援  38-39
五、 我国突发事件应急支出管理体系的构建  39-49
  （一） 我国突发事件应急支出的法制建设  39-41
    1. 制定完整统一的应急状态法  39-40
    2. 构建应急支出法律体系  40-41
    3. 加大财政税收的支持力度  41
  （二） 我国突发事件财政支出预警机制的建立  41-45
    1. 树立危机意识，建立风险预测机制  41-42
    2. 扩大事前预警投入，保障应急预警支出  42-43
    3. 针对不同地区计提不同比率的预备费  43-44
    4. 完善预备费的管理  44-45
  （三） 我国突发事件财政支出应急处置机制的建立  45-47
    1. 拓宽资金来源渠道，保障支出供给  45-46
    2. 构建财政支出应急组织机构  46-47
    3. 完善应急处置时期财政支出的分配制度  47
  （四） 我国突发事件财政支出灾后重建机制的建立  47-49
    1. 完善资金补偿制度，注意对余留资金的回收  47-48
    2. 对资金支出情况进行监督，完善科学评估机制  48-49
参考文献  49-51

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理
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