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甘肃省粮食补贴政策实施效果分析

作　者: 尚博
导　师: 杨林娟
学　校: 甘肃农业大学
专　业: 区域经济学
关键词: 粮食补贴粮食直补农资综合补贴良种补贴农机具购置补贴甘肃省
分类号: F326.11
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴是我国粮食补贴政策的主要框架,自补贴施行以来,补贴规模逐年增大,政策落实情况及效益逐渐被人们关注。基于农户角度客观认识补贴落实现状,了解补贴政策对农户生产行为的影响,发现政策实施中的问题,提出能够完善补贴发放程序和提高政策效益的对策建议,对提高农民收入,提高农业生产能力具有重要意义。本研究对甘肃省白银市、定西市、酒泉市、兰州市、庆阳市、天水市、武威市、张掖市、平凉市9个地市22县(区)共64个自然村的农户进行了粮食补贴问题的问卷调查,共发放问卷1200余份,收回问卷1120份,其中有效问卷1051份。通过调查发现:粮食补贴受农户认同程度较高,农户对四项补贴表示满意的比重分别为73.77%、65.50%、59.52%、57.46%。相比粮食直补和农资综合补贴采取普惠制发放,良种补贴及农机具购置补贴补贴的种类有限,因此农户满意程度略低。农户角度的粮食补贴落实情况主要表现为:农户对粮食补贴政策了解程度偏低,农户对粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴了解程度分别为24.78%、23.57%、59.52%,且各地农户对补贴政策了解程度差异较大。粮食直补和农资综合补贴落实过程中,农户对周围农户发放情况了解程度偏低,分别为27.25%、26.98%,仅有23.44%和54.94%的农户认为补贴能够按时足额发放。良种补贴方式从销售补贴后的良种到直接发放现金方式的转变使良种补贴覆盖面扩大,且有81.03%的农户乐意接受现金补贴。受访农户共保有农业机械748台,其中449台为2004年后购买,仅有73台得到过补贴,受补贴比例偏低。粮食补贴政策效果主要表现为:粮食直补政策实施后,过半农户种粮积极性增加,较以前更乐于种粮,比例达54.54%,但仅有12.86%的农户实际种粮面积增加。农资补贴实施后,有42.37%的农户将补贴资金用于农资采购,有63.99%的农户表示农业投入较补贴前有所增加。良种补贴的实施不仅使48.26%的农户增产显著,在甘肃省范围内,良种补贴对小麦品种改良、马铃薯标准化、专业化生产效果突出。农机具补贴实施后,有89.86%农户对所购受补贴农机具质量表示满意,并极大地带动了农机消费。通过农机作业服务组织、农民专业合作社的发展,加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。政策实施过程中所出现的问题主要表现在:粮食直补和农资补贴补贴过程复杂,基层干部工作量较大,加之缺乏相关工作经费,基层工作人员对补贴政策重视程度不高,致使政策落实力度不够。在土地流转过程中,相关的补贴仍会足额发放到转出方的账户上,实际耕种土地的农户无法受益。良种场、国营农场、农业合作社都是粮食生产的重要力量,均未受到补贴。“普惠制”的补贴方法和较低的补贴标准对农民增收“杯水车薪”。对于良种补贴,虽然有81.03%的农户乐于接受现金补贴,但却有25.92%的农户不会将补贴资金用于购买良种。可见,如果直接发放现金,或有四分之一的良种补贴资金成为农民转移性收入而无法实现良种推广效果。此外,小麦等常规种子农户购种比例较低,所购种子增产效果不够明显,而杂交种子农民购种比例较高,且增产效果明显,因此良种补贴落实过程中不宜采取同样方式进行补贴。农机购置补贴政策实施中发现,农户缺乏必要的农机使用技术培训和售后服务,农户购机受资金约束明显,农机补贴目录也有待扩大。针对当前四项惠农补贴政策实施效果和存在问题,提出以下政策建议:政府部门应当安排适当比例工作经费,加大对粮食补贴政策的宣传和培训,确保政策执行力度,并增加对良种场、国营农场、农民专业合作社等粮食生产组织的补贴。良种补贴应增加良种补贴范围和补贴品种,适当时可增加经济作物的良种补贴,加强对农民的购种指导。农机具补贴应继续增加补贴种类,重点加强适合山区的小型农机和专用农机的研制,寻求多种途径,解决农户购机资金困难。

全文目录

摘要  2-4
Abstract  4-9
图目录  9-10
表目录  10-11
第一章引言  11-17
  1.1 研究的背景及意义  11-12
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究意义  12
  1.2 国内外研究现状  12-15
    1.2.1 国外研究现状  12-13
    1.2.2 国内研究现状  13-15
  1.3 研究的思路及方法  15-16
  1.4 创新点及不足之处  16-17
第二章我国粮食补贴政策的演变  17-21
  2.1 粮食流通制度的演变  17-18
    2.1.1 建国初自由购销阶段  17
    2.1.2 统购统销阶段  17
    2.1.3 逐步引入市场调节制度阶段  17
    2.1.4 建立粮食宏观调控体系，进行粮食市场化改革阶段  17-18
    2.1.5 粮食全面市场化改革阶段  18
  2.2 粮食补贴政策的变迁  18-19
    2.2.1 统销统购体制下明补粮食消费者阶段  18
    2.2.2 粮食购销差价暗补消费者阶段  18
    2.2.3 对粮食生产者间接补贴和对粮食流通环节的直接补贴阶段  18-19
    2.2.4 对粮食生产者直接补贴阶段  19
  2.3 粮食补贴政策执行情况概述  19-21
    2.3.1 粮食直补政策  19
    2.3.2 农资综合补贴政策  19-20
    2.3.3 良种推广补贴政策  20
    2.3.4 农业机械购置补贴政策  20-21
第三章甘肃省粮食补贴政策实施现状与效果  21-37
  3.1 甘肃省粮食补贴情况概述  21-22
    3.1.1 粮食直补及农资补贴发放方法及规模  21
    3.1.2 良种补贴发放方法及规模  21
    3.1.3 农机补贴发放方法及规模  21-22
  3.2 资料来源及说明  22-24
    3.2.1 资料来源  22-23
    3.2.2 样本地区分布  23
    3.2.3 受访农户特征  23-24
    3.2.4 受访农户农业生产情况  24
  3.3 粮食补贴政策受农户认同程度及政策落实情况  24-33
    3.3.1 粮食补贴政策受农户认同程度  24-26
    3.3.2 粮食补贴政策落实情况  26-33
  3.4 粮食补贴政策实施效果分析  33-37
    3.4.1 粮食直补效果分析  33-34
    3.4.2 农资补贴效果分析  34-35
    3.4.3 良种补贴效果分析  35-36
    3.4.4 农机补贴效果分析  36-37
第四章甘肃省粮食补贴政策实施中的问题  37-41
  4.1 粮食直补及农资综合补贴实施中的问题  37-38
    4.1.1 补贴程序复杂，基层工作量大  37
    4.1.2 补贴政策难补部分实际种粮者  37
    4.1.3 补贴标准偏低对农民增收“杯水车薪”  37-38
  4.2 良种补贴实施中的问题  38-39
    4.2.1 补贴种子与补贴现金的补贴方式各有利弊  38
    4.2.2 常规种与杂交种的差异影响受补贴幅度  38-39
    4.2.3 农户缺乏种子采购指导，补贴作物种类较少  39
  4.3 农机具购置补贴实施中的问题  39-41
    4.3.1 购机农户缺乏必要的农机技术培训和售后服务  39-40
    4.3.2 农机部门政策宣传力度不够，市场监管力度不足  40
    4.3.3 农户购机资金困难凸显，融资渠道有限  40-41
第五章建议  41-43
  5.1 安排适当比例工作经费，加强宣传、示范、培训，确保政策执行力度  41
  5.2 突出补贴重点，增加对良种场、国营农场、农业合作社等的补贴  41
  5.3 扩大良种补贴范围和补贴品种，调整补贴方式  41
  5.4 增加农机购置补贴种类，突出补贴重点  41-43
致谢  43-44
参考文献  44-47
附录：粮食补贴政策农户调查问卷  47-51
个人简介  51-52
导师简介  52-53

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