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新疆财政农业投入管理模式研究

作　者: 朱新武
导　师: 朱美玲
学　校: 新疆农业大学
专　业: 农业经济管理
关键词: 新疆财政农业投入管理模式管理体系
分类号: F812.8
类　型: 博士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

本研究是在当前新疆财政农业投入严重不足、投入管理存在诸多问题、需要加以规范以支持“三农”和推进社会主义新农村建设的背景下,结合新疆实际,借鉴国内外研究成果,以构建新疆财政农业投入新型管理模式为核心而进行的较为系统的研究。目的是从有关财政农业投入管理模式的决策与调控、组织运行、监督控制、绩效评价四个方面的问题入手,来探讨新疆财政农业投入管理模式的理论、方法及其应用。本研究主要采用了规范分析与实证分析相结合、定量分析与定性分析相结合以及系统分析等研究方法。得出如下基本结论:第一,通过对新疆财政农业投入管理现状、问题的分析,深刻剖析了存在问题的深层次原因,得出了建立新疆财政农业投入新型管理模式的必要性。第二,以全新的研究视角构建了新疆财政农业投入的新型管理模式。财政农业投入是政府对农业生产活动和农业发展中相关要素和资源的一种配置活动,对财政农业投入的管理主要体现在资金的投放、使用和结果等环节。本文站在新的研究角度,运用管理职能理论对四项职能的分工,以及运用系统管理理论对系统管理存在四个阶段的划分,从决策与调控、组织运行、监督控制、绩效评价四个方面构建了新疆财政农业投入的新型管理模式。对构成管理模式中四大体系的职能分工、相互联系和理论内涵的阐述,既是对以往研究思路的一种突破,又丰富了财政农业投入管理理论的内涵。第三,首次运用C-D生产函数法科学地论证了新疆财政农业投入规模、结构的优化问题:估算出财政农业投入最优规模;优化了财政农业各项投入的先后排序。在此基础上,提出了为实现新疆财政农业投入的决策目标而应有的科学投入决策程序和计划调控方式。第四,通过对投入资金的组织与运行管理的研究,为财政支农资金整合工作提供有益的理论支持。从自治区和县级两个层面构架了新疆财政农业投入资金运行的组织体系,建立了资金管理制度、运行方式和项目资金管理模式,提出为实现财政农业投入资金的安全运行,应从提高认识、完善制度和建立信息平台三方面强化措施保障。第五,针对财政农业投入在决策与计划调控、投入管理的组织体系和资金运行管理关键环节的分析,建立了新疆财政农业投入的监督控制体系。主要有监督控制的原则和目标、监督控制主体的确立、监督控制的内容和要点、监控体系与监控方式的设计、投入项目全程监控方式的应用等内容。第六,本研究紧紧围绕投入决策与计划调控、投入资金的运行管理这条主线,首次建立了新疆财政农业投入的绩效评价体系。提出了绩效评价的原则,从宏观经济影响、政府职能部门管理绩效和支农项目绩效三个层面构建了新疆财政农业投入的绩效评价指标体系。结合指标体系的具体内容,对于如何组织实施绩效评价工作,也从评价主体、内容、评价方法和实施步骤等方面进行了阐述。最后分别选取三个有代表性的指标或实例,运用已构建的绩效评价指标体系从不同角度对新疆财政农业投入的绩效进行评价。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-11
第一章引言  11-29
  1.1 研究背景和意义  11-17
    1.1.1 研究背景  11-15
    1.1.2 研究意义  15-17
  1.2 国内外相关研究综述与评价  17-25
    1.2.1 国外相关研究综述  17-19
    1.2.2 国内相关研究综述  19-25
  1.3 研究框架与研究方法  25-29
    1.3.1 研究框架  25-26
    1.3.2 研究方法  26-29
第二章研究的理论基础  29-41
  2.1 管理职能理论  29-31
  2.2 系统管理理论  31-33
  2.3 委托—代理理论  33-36
  2.4 公共支出管理理论  36-41
第三章新疆财政农业投入管理现状分析  41-60
  3.1 投入决策科学化程度低，导致投入规模和结构不合理  41-48
    3.1.1 规模决策质量不高，支持力度有限  41-43
    3.1.2 支农投向的选择缺乏科学性，投入结构不合理  43-48
  3.2 资金管理部门多，统筹协调难  48-53
    3.2.1 资金管理使用分散，难以形成合力  49-51
    3.2.2 农业资金的基础管理不规范  51-53
  3.3 财政农业投入监督体系不健全  53-56
    3.3.1 财政部门的监督不到位，影响职能正常发挥  53-55
    3.3.2 人大和审计部门的监督力度不够  55-56
  3.4 财政农业投入绩效评价工作严重滞后  56-60
    3.4.1 绩效评价工作刚刚起步，工作难度大  56-57
    3.4.2 缺乏完整的评价内容和评价指标体系  57-58
    3.4.3 绩效评价工作实施难度大  58-60
第四章新疆财政农业投入管理模式的构建  60-71
  4.1 财政农业投入管理模式概念界定  60-62
    4.1.1 管理模式的概念  60-61
    4.1.2 财政农业投入管理模式的内涵  61-62
  4.2 新疆财政农业投入管理模式构建的依据与思路  62-67
    4.2.1 财政农业投入管理模式构建的理论依据  62-66
    4.2.2 新疆财政农业投入管理模式构建的基本思路  66-67
  4.3 新疆财政农业投入管理模式的理论框架  67-71
    4.3.1 新疆财政农业投入管理模式的构成和内容  67-68
    4.3.2 新疆财政农业投入管理模式的功能  68-71
第五章新疆财政农业投入决策与调控  71-103
  5.1 新疆财政农业投入决策的主体和客体  71-76
    5.1.1 决策的主体和职能  71-73
    5.1.2 决策的客体  73-76
  5.2 规模和结构优化的模型及实证研究  76-93
    5.2.1 最优规模的理论模型和实证分析  76-83
    5.2.2 投入结构优化的理论模型和实证分析  83-93
  5.3 新疆财政农业投入决策程序  93-96
    5.3.1 宏观投入决策的一般过程  93-95
    5.3.2 投入项目决策的程序  95-96
  5.4 新疆财政农业投入计划的调控方式  96-103
    5.4.1 硬化预算约束  96-97
    5.4.2 建立动态化的农业投入滚动计划  97-99
    5.4.3 加强支农项目库建设  99-100
    5.4.4 优化财政支农预算模式  100-103
第六章新疆财政农业投入的组织运行  103-118
  6.1 新疆财政农业投入运行的组织体系  103-111
    6.1.1 组织体系优化设计的思路  103-104
    6.1.2 区级支农资金管理组织机构和职能  104-107
    6.1.3 县级支农资金管理组织机构和职能  107-111
  6.2 新疆财政农业投入资金的运行管理  111-116
    6.2.1 财政农业资金的管理制度和拨付方式  111-114
    6.2.2 支农项目资金规范化管理的路径  114-116
  6.3 投入资金安全运行的保障措施  116-118
    6.3.1 统一思想，提高认识  116
    6.3.2 完善相关支农资金管理制度  116-117
    6.3.3 借助“金财工程”，建立支农资金信息平台  117-118
第七章新疆财政农业投入的监督控制  118-136
  7.1 新疆财政农业投入监控的原则和目标  118-120
    7.1.1 财政农业投入监控的原则  118-119
    7.1.2 监督控制的目标  119-120
  7.2 新疆财政农业投入监控主体  120-121
    7.2.1 狭义监控主体和广义监控主体  120
    7.2.2 宏观监控主体和微观监控主体  120-121
  7.3 新疆财政农业投入的监控内容  121-129
    7.3.1 对投入决策与计划调控的监督控制  122-124
    7.3.2 对资金运行管理状况的监控  124-129
  7.4 投入监控体系的设计与监控方式  129-136
    7.4.1 投入监控体系的层次设计构架  129-131
    7.4.2 监督控制方式  131-133
    7.4.3 投入项目的全程监控方式应用  133-136
第八章新疆财政农业投入的绩效评价  136-162
  8.1 财政农业投入绩效评价的原则  136-138
    8.1.1 全面性与准确性相结合原则  136-137
    8.1.2 定性与定量相结合原则  137
    8.1.3 可操作性原则  137
    8.1.4 动态调整原则  137-138
  8.2 绩效评价指标体系的设计  138-150
    8.2.1 绩效评价指标体系的设计思路  138-139
    8.2.2 绩效评价指标体系的设计方法  139
    8.2.3 绩效评价指标体系的基本构成和指标内涵  139-150
  8.3 绩效评价的组织实施  150-158
    8.3.1 确定评价的范围和基本内容  150-151
    8.3.2 宏观经济影响评价工作的组织实施  151-153
    8.3.3 政府职能部门管理绩效评价工作的组织实施  153-154
    8.3.4 支农项目绩效评价工作的组织实施  154-158
  8.4 新疆财政农业投入绩效评价指标体系运用  158-162
    8.4.1 宏观经济影响评价  158-159
    8.4.2 A 县“三北四期”工程资金运行管理绩效评价  159-160
    8.4.3 B 县××河灌区续建配套与节水改造项目绩效评价  160-162
第九章结论  162-166
  9.1 主要研究成果及结论  162-163
  9.2 今后研究的展望  163-166
参考文献  166-173
附录  173-181
致谢  181-182
作者简介  182-183
攻读学位期间科研情况统计  183

新疆财政农业投入管理模式研究

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