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政府对农村民间组织政策引导中存在的缺陷及对策研究

作　者: 易轩宇
导　师: 李熠煜
学　校: 湘潭大学
专　业: 行政管理
关键词: 农村民间组织政府政策引导多中心治理合作冲突
分类号: D632.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着近二十年来中国社会格局的变更,催生出大量民间组织。在农村,随着“农民再组织化”运动的开展,农村民间组织也得以萌芽和发展,并且在农村公共治理方面功能和作用的发挥日趋显著。但是,在农村民间组织的生成发育中起主导作用的毕竟是政府,农村民间组织想要真正走上健康发展道路势必离不开政府的意志方向和政策支持。现阶段,在国家大力扶持“三农”、改善民生、推进城乡一体化建设以及政府职能转变和机构改革的背景下开展政府对农村民间组织进行有效政策引导的研究探讨,使之朝着健康、有序的方向发展,是符合社会主义新农村建设和构建“服务型政府”的总体要求的。本文以构建公民社会的重要理论——多中心治理理论为理论工具和研究方式,首先阐述了农村民间组织的涵义、功能作用及其与政府之间关系和多中心治理理论的内涵、特点以及与政府、农村民间组织两者间内在联系,为文章的研究奠定相关的理论基础。之后本文通过对政府治理理念的转变和对农村民间组织发展现状的描述,在乡村合作治理的视角下,以多中心治理理论的核心内容“合作与竞争、多元与共治”为切入点,并以本人对长株潭地区农村民间组织参与乡村治理的实际调查为佐证,从主体建立、合作治理、冲突化解以及扶持力度等方面来深入分析农村民间组织所面临的政策缺失困境和造成政府对农民民间组织政策引导欠缺的原因,为文章提供相关的实践基础。最后,在理论和实践相结合的基础上,本文从农村民间组织参与村治的主体地位的确立、合作机制的构建、调解冲突的核心机制的完善以及扶持体系的优化等方面在政府对农村民间组织提供有效的政策引导路径上进行尝试性探究。多中心治理理论是现今西方国家所追捧的热点理论,国外发达国家民间组织的发展显得蓬勃而有生机很大程度上是鉴于此理论的影响。“临渊羡鱼,不如退而结网”,本文旨在基于中国的现实国情的前提下,使多中心治理理论能够在政府对农村民间组织的政策引导和农村民间组织的健康发展两者间找到契合点。为政府引导政策的完善与创新提供新的视角和有益参考。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章绪论  9-21
  1.1 选题背景和意义  9-11
    1.1.1 选题背景  9-10
    1.1.2 选题意义  10-11
  1.2 国内外相关研究述评  11-18
    1.2.1 农村民间组织研究概况  11-15
    1.2.2 政府对农村民间组织政策引导研究概况  15-17
    1.2.3 多中心治理理论研究综述  17-18
  1.3 研究思路和方法  18-20
    1.3.1 研究思路与技术路线  18-20
    1.3.2 研究方法  20
  1.4 研究特色和可能的创新之处  20-21
第2章农村民间组织以及相关理论阐释  21-27
  2.1 农村民间组织的定义与分类  21-22
    2.1.1 农村民间组织的定义  21
    2.1.2 农村民间组织的分类  21-22
  2.2 政府与农村民间组织间关系梳理  22-23
  2.3 多中心治理——对农村民间组织进行政策引导的理论工具  23-25
    2.3.1 多中心治理的内涵  23-24
    2.3.2 多中心治理的优点  24-25
  2.4 多中心治理范式下农村民间组织的功能分析  25-27
第3章国家治理理念的转变与农村民间组织的兴起  27-32
  3.1 政府治理理念由单中心秩序向多中心秩序的转型  27-28
    3.1.1 传统单中心农村治理理念分析  27-28
    3.1.2 多中心治理秩序在乡村的逐步建立  28
  3.2 农村民间组织的生成和发展  28-32
    3.2.1 组织类型发展多样化  29
    3.2.2 分布面广，辐射人数多  29-30
    3.2.3 区域发展不平衡  30-32
第4章农村民间组织发展所需引导政策的缺口探析  32-45
  4.1 确立农村民间组织为治理主体之一的体制不完善  32-34
    4.1.1 身份合法性基础薄弱  32-33
    4.1.2 地位认同性不高  33-34
  4.2 构建各主体与农村民间组织之间的合作模式不成熟  34-40
    4.2.1 合作信息交流不畅  35-36
    4.2.2 合作资源匮乏  36
    4.2.3 合作合法性疑虑  36-37
    4.2.4 合作方式的非公平性  37-38
    4.2.5 合作收益的倾斜性、延迟性  38-40
    4.2.6 合作扩展力不足  40
  4.3 化解治理主体之间冲突的核心机制不建全  40-43
    4.3.1 相应的法律法规不健全  41-42
    4.3.2 行政调解机制不完善  42
    4.3.3 主体间自我调解秩序的单向控制  42-43
  4.4 政府对农村民间组织的扶持力度不足  43-45
    4.4.1 制度供给力度不足  43
    4.4.2 经济扶持力度偏弱  43
    4.4.3 文化扶持未成体系  43-45
第5章政府对农村民间组织政策引导的路径选择  45-55
  5.1 确立农村民间组织为乡村治理主体之一的地位  45-48
    5.1.1 加强政府对农村民间组织认知结构的调整  45-47
    5.1.2 推进对农村民间组织现行管理制度的改革  47
    5.1.3 健全确立农村民间组织地位的法律体系  47-48
  5.2 构建成熟的乡村治理合作机制  48-50
    5.2.1 搭建完善的信息交流平台  48
    5.2.2 弥补和拓展合作资源，扩大合作范围  48-49
    5.2.3 加快合作合法性建设  49
    5.2.4 公平合作，公平收益  49-50
  5.3 完善调解冲突的核心机制  50-52
    5.3.1 改善对农村民间组织的监管模式  50-51
    5.3.2 完善化解冲突的行政调解机制  51
    5.3.3 加强对农村民间组织伦理道德建设  51-52
  5.4 推进政府对农村民间组织扶持体系的优化  52-55
    5.4.1 政治扶持的优化  52-54
    5.4.2 经济扶持的优化  54
    5.4.3 文化扶持的优化  54-55
结语  55-56
参考文献  56-59
致谢  59-60
附录  60

政府对农村民间组织政策引导中存在的缺陷及对策研究

内容摘要

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