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村委会行使职能的障碍及解决对策研究

作　者: 褚夫亚
导　师: 郭秋光
学　校: 南昌大学
专　业: 中外政治制度
关键词: 村委会村民自治职能行使障碍解决对策
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

村民委员会(以下简称村委会)是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织。作为农村基层最重要的村民自治组织,村委会在村民自治过程中行使着重要的经济、政治、文化、社会和生态职能,对于推动农村经济和社会健康发展、推进农村基层民主政治建设、促进农村和谐与稳定起着十分重要的作用。然而,村委会在行使职能过程中,仍遇到不少障碍如法律和制度不完善、乡镇政府和村党支部干预以及村委会成员自身素质偏低等,这都影响了其职能的有效发挥。村委会行使职能的障碍既有体制内因素,也有体制外因素,既有人为因素,又有制度因素。本文从分析村委会的性质和职能着手,采用问卷调查法、文献研究法、定性分析法、跨学科研究法,希望通过系统、透彻梳理村委会行使职能过程中遇到的各种障碍来提高学界对村委会职能研究的系统性。最后,从立法、行政、“两委”关系和村民自治主体四个层面给出了消除或减少这些障碍的对策和建议,以期为村委会职能行使提供更为开阔的思路,为村委会全面有效行使其职能提供参考。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
第1章引言  7-11
  1.1 选题的缘起及意义  7-8
    1.1.1 选题的缘起  7
    1.1.2 选题的意义  7-8
  1.2 选题研究的现状及存在的问题  8-11
第2章村委会的性质、地位和职能  11-17
  2.1 村委会的性质和地位  11-13
    2.1.1 村委会的性质和特点  11
    2.1.2 村委会与乡镇政府的关系  11-12
    2.1.3 村委会与村党支部的关系  12-13
  2.2 村委会的职能  13-17
    2.2.1 村委会的经济职能  13-14
    2.2.2 村委会的政治职能  14-15
    2.2.3 村委会的文化职能  15
    2.2.4 村委会的社会职能  15-16
    2.2.5 村委会的生态职能  16-17
第3章村委会职能行使时的障碍  17-26
  3.1 国家和地方立法的不完善  17-19
    3.1.1 村委会职能的立法规范繁多  17-18
    3.1.2 行政立法所占比重过大  18
    3.1.3 法律用语不规范  18-19
  3.2 乡镇政府对村委会的领导和控制  19-21
    3.2.1 人民公社体制的惯性影响  19-20
    3.2.2 现行体制的内在驱使  20-21
    3.2.3 乡镇基层工作人员的外在异化  21
  3.3 村"两委"关系不协调  21-23
    3.3.1 村"两委"关系不协调的表现和危害  21-22
    3.3.2 村"两委"关系不协调的原因  22-23
  3.4 村民自治主体对村委会全面其行使职能的阻碍  23-26
    3.4.1 村委会成员和村民素质不高对村委会行使职能的阻碍  23-24
    3.4.2 妇女参与村级治理状况不理想对村委会行使职能行使的阻碍  24-26
第4章解决村委会职能行使障碍的建议和对策  26-41
  4.1 完善国家、地方对村委会职能的立法  26-27
    4.1.1 尽快修订国家层面上涉及村委会职能的法律、法规  26
    4.1.2 减少和规范地方立法部门和政府部门村委会职能规范  26-27
  4.2 减少乡镇政府对村委会工作的干预  27-30
    4.2.1 乡镇政府依法指导村委会开展工作  28
    4.2.2 改革现行压力型行政体制  28-29
    4.2.3 提高乡镇行政人员的素质  29-30
  4.3 协调好"两委"关系  30-31
    4.3.1 建立健全村庄公共权力配置机构和运行体系  30
    4.3.2 推行两选联动机制  30-31
  4.4 规范村委会选举工作  31-34
    4.4.1 加强对全体村民的民主知识教育  32-33
    4.4.2 下大力气整顿贿选之风  33-34
  4.5 加强村委会队伍建设  34-37
    4.5.1 加强对村委会成员的培训  35
    4.5.2 提高村委会成员的待遇  35-36
    4.5.3 促进农村妇女参政  36-37
  4.6 加大对村委会成员的监督力度  37-41
    4.6.1 加强对村委会成员的监督的必然性  38
    4.6.2 加强对村委会成员监督的思路  38-41
第5章结论与展望  41-42
致谢  42-43
参考文献  43-46
攻读学位期间的研究成果  46

村委会行使职能的障碍及解决对策研究

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