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治理视角下的大学制度研究
作 者: 赵成
导 师: 陈通
学 校: 天津大学
专 业: 技术经济及管理
关键词: 治理 大学制度 利益相关者 知识组织
分类号: G647
类 型: 博士论文
年 份: 2006年
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内容摘要
治理概念首先来自于企业问题的研究,但所讨论问题不是企业所独有的,而是在任何组织都存在。把治理引入大学制度研究,其含义就是为实现大学目标而设计的一套制度安排,通过大学各利益相关方的追求自身目标的活动而实现整体的大学效率。治理研究与一般制度研究的不同之处在于其是一个立体互动的结构,强调制度的“自动实施”。现代大学作为一个社会组织,其为社会所创造的价值是治理分析的逻辑起点,大学是科学研究、人才培养、服务社会三位一体的知识组织,其核心价值就是高深知识。高深知识的特点,以及由此决定的知识活动和人力资本的性质塑造了大学的治理特征:大学必然采取一个非营利组织的治理形式;必然是一个人力资本为核心的松散的柔性化组织;大学治理的多样性决定于其所嵌入的社会结构。现代大学的活动不仅仅依赖于教师学者的劳动,而且是具有多要素共同生产的特征,因此传统大学的教授治校的简单形式,被利益相关者共同治理的模式所取代。利益相关者不是一般意义的相关者,而是“投注者”。从利益相关者的角度考察,大学治理可以分为内部和外部两个层次,这不同于组织边界的内部与外部。大学的内部治理是指利益相关者之间的互动和博弈活动,而影响治理,但表现为单向度的大学法令、政府(管理者角色)、市场等作为外部治理内容进行考察。论文的创新之处主要体现在:1、从治理角度分析大学制度是一种范式上的创新,超越了传统研究的经验式的描述,以统一的分析框架,把治理研究引入教育领域。2、以结构—行为—绩效(SCP)框架分析大学治理特征,使得现代大学的社会价值在结构中得以呈现,由此推导出大学治理的总体特征。3、以利益相关者为主体的分析方式研究内部治理和外部治理,改变了传统的从组织角度划定研究边界的思路。4、尝试以模型化的方式来论证大学研究中的命题,以论证代替理念,澄清语言表达中的模糊性,使逻辑以清晰的方式得以呈现。5、在资本结构和治权结构的分析视角中,把一直被分立考察的大学的资金来源多样化和学术权力等问题得以在新的角度中贯穿起来。论文提出的主要观点包括:(1)大学法令和章程是利益相关者的博弈规则,
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中文摘要 2-4 ABSTRACT 4-11 第一章 绪论 11-25 1.1 大学治理研究的背景 11-12 1.2 大学治理的含义与理论资源 12-17 1.2.1 经济学中关于治理问题的讨论 13-14 1.2.2 公共管理学中关于治理问题的讨论 14-16 1.2.3 大学治理的含义兼与相关概念的比较 16-17 1.3 大学制度和大学治理研究的综述及动态 17-19 1.4 大学治理研究的意义 19 1.5 论文的研究思路与内容结构 19-25 1.5.1 论文的构思与脉络 20 1.5.2 论文的内容与组织结构 20-23 1.5.3 论文的创新之处 23-25 第二章 大学治理的研究范式和理论结构 25-35 2.1 治理的含义与多语境下的用法 25-27 2.1.1 经济学语境中的治理概念 26 2.1.2 公共管理学语境中的治理概念 26-27 2.2 治理概念的分析基点辨析 27-30 2.2.1 工具理性与价值理性 28 2.2.2 现象描述、秩序模式与分析范式 28-29 2.2.3 分析层级与考察主体 29-30 2.3 作为现象描述的公共管理学渊源的大学治理 30-31 2.3.1 公共管理学理解的大学治理 30 2.3.2 背景差异与大学治理含义的空心化 30-31 2.4 作为分析框架的经济学渊源的大学治理 31-35 2.4.1 经济学治理的范式特征与大学治理 32 2.4.2 大学治理的交易费用理论 32-33 2.4.3 大学治理的委托—代理理论 33 2.4.4 大学治理的产权理论 33-35 第三章 大学治理特征的总体分析 35-49 3.1 大学治理的目标定位:国家创新体系的重要环节 35-37 3.1.1 国家创新体系的含义和构架 35-36 3.1.2 国家创新体系主体的功能分配 36-37 3.2 大学治理的目标结构:三位一体的知识组织 37-39 3.2.1 高深知识为轴心的三位一体目标体系 37-38 3.2.2 大学中知识与知识活动的特征 38-39 3.3 大学治理的基本制度安排:独立的非营利组织 39-42 3.3.1 企业模式供给导致大学治理目标的偏离 39-40 3.3.2 政府模式供给导致大学治理无效率 40-41 3.3.3 非营利组织模式与大学治理特性相契合 41-42 3.4 大学治理的基本组织形态:人力资本为核心的松散的柔性组织 42-45 3.4.1 大学中人力资本的特性与地位 42-43 3.4.2 人力资本中心引致的大学组织特征 43-45 3.5 大学治理的差异化和多样性成因:嵌入其中的社会结构 45-49 3.5.1 大学治理社会结构的历时性考察 45-46 3.5.2 大学治理社会结构的共时性考察 46-49 第四章 大学法令及章程与大学治理 49-60 4.1 大学法令的治理含义 49-52 4.1.1 大学利益相关者之间演进的博弈规则 49-50 4.1.2 处理大学问题的分散决策机制 50-51 4.1.3 节约治理活动交易成本的机制 51-52 4.2 法令模式对大学治理结构的影响 52-54 4.2.1 四种主要的大学法令模式 52-54 4.2.2 法令模式与大学治理非单向度的关联 54 4.3 大学章程与大学法令 54-58 4.3.1 大学章程是连接大学内外制度的纽带 55-56 4.3.2 大学章程是大学自治的“宪章” 56-57 4.3.3 大学章程是大学社会参与和参与社会的规范 57-58 4.4 我国的大学法令体系与特征 58-60 4.4.1 快速变迁的社会环境与大学法令的演进 58-59 4.4.2 薄弱的大学法令与政府的超级博弈者地位 59-60 第五章 政府与大学治理 60-70 5.1 政府介入高等教育的依据:大学的公共性 60-61 5.1.1 大学中的人才培养活动具有公共属性 60-61 5.1.2 大学中的科学研究具有公共属性 61 5.2 政府介入高等教育的方式:大学治理的参与者 61-63 5.2.1 大学活动要求的治理特征 62 5.2.2 治理要求下的政府角色转换 62-63 5.3 政府介入高等教育的领域:财政资助与权利保护 63-66 5.3.1 承担大学多样化资金来源中的基本责任 64 5.3.2 保障大学的公益性和教育权利的公平性 64-65 5.3.3 维持大学中利益相关者的权力制衡 65 5.3.4 约束大学作为一般组织的社会义务 65-66 5.4 政府介入大学事务的限度:公共性与自治性的权衡 66-70 5.4.1 政府干预限于公共领域 66-67 5.4.2 政府干预止于教育自由 67 5.4.3 政府干预止于大学自治 67-68 5.4.4 政府干预止于学术自由 68-70 第六章 高等教育市场与大学治理 70-82 6.1 高等教育市场的含义与逻辑 70-72 6.1.1 高等教育市场是多元复合的准市场 71 6.1.2 高等教育市场机制的三要件 71-72 6.2 高等教育市场发育的动因 72-75 6.2.1 内部动因:知识生产模式 73 6.2.2 外部动因:环境与理念的变迁 73-75 6.3 高等教育市场的结构与功能 75-80 6.3.1 高等教育市场的多元结构与形态 75-77 6.3.2 高等教育市场的功能 77-79 6.3.3 高等教育市场对大学内部治理的影响 79-80 6.4 高等教育市场的治理陷阱 80-82 6.4.1 准市场的不稳定性引起的治理陷阱 80 6.4.2 市场逻辑与知识组织的矛盾引起的治理陷阱 80-81 6.4.3 我国的缺少学术权力制衡的高等教育市场化 81-82 第七章 中介组织与大学治理 82-91 7.1 外部治理的失灵与中介组织的出现 82-84 7.1.1 大学自治与政府干预的矛盾性 83 7.1.2 信息不对称影响大学与社会之间的交换 83-84 7.2 大学中介组织的主要类型 84-86 7.3 中介组织在大学治理中的功能 86-87 7.4 中介组织扩大“交易”的模型分析 87-91 第八章 大学治理中的利益相关者 91-99 8.1 利益相关者共同治理的理论基础 91-92 8.2 利益相关者模式是大学治理的现代要求 92-94 8.2.1 现代大学的组织特性是共同治理的内在要求 92-93 8.2.2 大学社会责任的凸显是共同治理的外在要求 93-94 8.3 大学中的利益相关者及其治理地位 94-97 8.4 大学利益相关者的合作伙伴关系 97-99 第九章 学术权力与大学治理 99-115 9.1 学术权力的含义 99-100 9.2 学术权力的特征 100-101 9.3 学术权力的前提和界限 101-102 9.4 学术权力的实现 102-104 9.5 学术权力的地位模型 104-115 9.5.1 学者与行政人员团队生产知识模型 104-107 9.5.2 模型的技术性假设参数化 107-109 9.5.3 模型结论的引出与证明 109-115 第十章 行政权力与大学治理 115-124 10.1 大学行政权力的含义 115-116 10.2 大学行政权力存在的合理性 116-118 10.2.1 大学规模的扩大导致行政权力的产生 116-117 10.2.2 大学与社会关系的密切导致行政权力的相对独立 117-118 10.3 行政权力的性质 118-119 10.4 大学行政权力的异化 119-121 10.5 行政权力的实现方式 121-122 10.6 大学校长的角色 122-124 第十一章 董事会与大学治理 124-134 11.1 大学董事会的治理功能与协调 124-128 11.1.1 作为社会代理人监督大学的运行 124-125 11.1.2 作为资源提供者提供大学所需资源 125-126 11.1.3 作为战略决策者规划大学的发展 126-127 11.1.4 多功能的大学董事会的冲突协调 127-128 11.2 美国大学董事会的发展与特点 128-131 11.3 我国大学董事会比较借鉴 131-134 11.3.1 我国大学董事会的现状与特征 131-132 11.3.2 国外大学董事会的启示 132-134 第十二章 资本结构与大学治理 134-149 12.1 资本结构与治理关系的理论框架 134-135 12.2 大学资本结构的特征 135-138 12.2.1 人力资本为中心的与非人力资本的合约 135-136 12.2.2 非人力资本的产权模糊性 136 12.2.3 筹资结构与决策权力的非对应性 136-138 12.3 大学筹资(资金)结构与治权结构 138-142 12.3.1 大学筹资结构的类型与发展趋势 138-139 12.3.2 大学筹资结构多元化的分析 139-140 12.3.3 大学筹资结构、理念与治权分配 140-141 12.3.4 大学资金分配的专门模式 141-142 12.4 我国大学筹资结构与教育体制改革 142-149 12.4.1 我国大学的经费来源状况与变迁 142-144 12.4.2 经费结构变革背景下的教育体制改革 144-149 总结与展望 149-154 参考文献 154-167 发表论文和科研情况说明 167-168 致谢 168
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中图分类: > 文化、科学、教育、体育 > 教育 > 高等教育 > 学校管理
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