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当代中国专区制度研究
作 者: 王珂
导 师: 谢春涛
学 校: 中共中央党校
专 业: 中共党史
关键词: 中国共产党 行政区划 专区制度 许昌专区
分类号: D67
类 型: 博士论文
年 份: 2011年
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内容摘要
中国疆域辽阔,省县远隔,如何突破省县之间的空间界限、实现中央对地方的有效管理,是历代统治阶级进行行政区划探索的关键问题之一。新中国成立后,中国共产党在吸取已有行政区划经验的基础上,创立了适合中国国情的专区制度,并在全国范围内广泛实行。在全国建立的众多专区中,许昌专区是其中之一。许昌专区在建立和发展演变的过程中,形成了较为齐全的政治组织系统和较为稳定的运行方式。文章以史为线,运用历史学、政治学、行政管理学等学科相结合的方法,对之进行了梳理和分析,并对其地位、作用和局限性作出评价和总结,以达到了解专区发展历程,从而为分析和设置地方层级建制架构服务的目的。在中国古代史上,治所位于许昌的省县之间层级设置历时长久,因此,在当地已经形成了较为稳固的,并且在人们心中打下了深深历史印记的区域归属感、层级认同感和心理满足感,这为许昌专区的设立奠定了深厚的历史渊源和历史依据。在历史上,河南省就是全国地域面积广大的省区之一,为克服省辖县的管理困难、加强省县之间的联系,国民政府时期,统治阶级就在河南许昌实行了行政督察专员制度;到了建国前夕,中国共产党根据战时管理的需要,也在此设置了行政督察区;建国后,许昌专区作为省县之间的一个层级被保留下来,并一直延续到20世纪80年代中期。建国后,随着政治经济建设的发展,许昌专区的地位经历了虚实之间的曲折转换。“文化大革命”之前,许昌专区一直作为虚设层级存在;1975年宪法颁布后,地区(此时专区已改称地区)在法律上拥有了正式地方层级建制的地位,实现了由虚级向实级的转变;“文化大革命”结束后,按照1978年宪法的规定,专区仍称为地区,而且其地位又由一级地方政府转变为省级政府的派出机构,由实级变回到虚级。直到20世纪80年代,许昌地区撤销,许昌地区辖区许昌市升格为省县间的实设层级——地级市,许昌省县间行政层级才实现了由虚级向实级的彻底转变。在许昌专区的发展过程中,其政治组织系统随着经济社会的发展需要,适时调整,并变得日益庞大。许昌专区设置了几乎上下对口、门类组织齐全、各项功能完备的职能部门,其职权范围也随着职能部门的扩展而不断扩大。在长期的运行过程中,许昌专区形成了一整套行之有序的运行程序和运行制度。许昌专区工作的开展离不开决策、执行、监督、信息反馈等各个重要环节和干部人事制度、财政制度等各项制度,这些运行环节和运行制度相辅相成、互为共生,共同构筑了专区的运行。从经济地位、辖区范围、人口数量、地理位置、等级归类等方面来衡量,许昌专区在河南省的专区中处于较为突出的地位。许昌专区虽名义上为“虚”设层级,但它曾作为对县级行政建制进行管理的主要方式,在维护地方稳定、促进经济发展、协调省县关系、加强中央领导和管理等方面都做出了不亚于正式层级的贡献。因此,许昌专区的地位可以用名“虚”质“实”来概括。许昌专区在发挥作用的同时,也出现了机构设置逐渐膨胀、政治文明程度相对较低、客观上增加了行政层级等弊端。从客观上来讲,在整个行政区划的发展过程中,专区出现一定的行政缺陷是不可避免的,但我们不能因此而抹杀它的地位和作用,更不能使之成为在短期内强行撤销目前尚存少数专区及其“发展成果”——地级市的理由。总之,行政区划的设置和改革,应从实际出发,适时进行。
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全文目录
中文摘要 4-6 Abstract 6-12 绪论 12-22 一、问题的提出及研究意义 12-13 二、研究概况 13-17 三、相关概念 17-20 四、研究方法 20 五、文章框架及局限 20-22 导语 22-24 第一章 许昌省县间行政层级的历史回顾 24-35 第一节 历史上省县间补充性制度体系述略 24-30 一、清代以前地方层级沿革简述 24-25 二、州制、府制 25-27 三、道制 27-29 四、南京国民政府的行政督察专员制 29-30 第二节 许昌行政层级的简单回顾 30-35 一、颍川郡 30-31 二、许昌的府、州建制 31-32 三、民国时期许昌省县间建制 32-35 第二章 许昌专区的建立和地位演变 35-88 第一节 解放前中国共产党领导的专区 35-60 一、专区的设立及发展概况 35-41 二、中共地委的发展 41-49 三、解放前的专署 49-60 第二节 许昌专区的建立 60-78 一、抗战胜利前中国共产党领导的许昌省县间组织机构 60-66 二、解放战争时期许昌的地委、专署及其运行 66-72 三、许昌专区的建立 72-78 第三节 许昌专区地位的演变 78-88 第三章 许昌专区的政治组织系统及其职能 88-124 第一节 党的系统 88-102 一、地委 88-94 二、纪律检查委员会 94-99 三、党组 99-102 第二节 行政系统 102-120 一、专署 102-115 二、公安、司法、检察机关 115-120 第三节 关于人大、政协 120-124 一、关于人大 120-121 二、关于政协 121-124 第四章 许昌专区的运行 124-153 第一节 决策 124-130 一、地委决策 124-129 二、专署决策 129-130 第二节 执行、监督以及信息反馈 130-138 一、执行 130-132 二、监督 132 三、信息反馈 132-134 四、专区运行的具体案例分析 134-138 第三节 专区运行的主要制度 138-153 一、干部人事制度 138-148 二、财政制度 148-151 三、其他制度 151-153 第五章 许昌专区的历史评价 153-175 第一节 地位 153-161 一、关于地位的评价 153-158 二、关于中央和地方的关系 158-161 第二节 作用 161-169 一、解决管理困难 161-163 二、加强中央的领导和管理 163-165 三、配合正式层级推进国家各项建设事业的发展 165-166 四、历史影响 166-169 第三节 历史局限 169-175 一、机构设置及职能方面的局限 169-171 二、行政层级方面的局限 171-173 三、法律法规方面的局限 173-175 结语:省县间补充性制度体系的发展前景 175-178 参考文献 178-183 后记 183
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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 地方政治
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