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政府应急管理体系现状与对策

作　者: 缪丹
导　师: 金太军
学　校: 苏州大学
专　业: 公共管理
关键词: 突发公共事件政府应急管理
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

无论是发达国家还是发展中国家,当今世界上各国都面临着一个共同的挑战,这就是日益突出、层出不穷的突发公共事件。一系列的天灾人祸在考验人民的同时,更重要的是考验了执政党和当前各国政府的执政能力、考验了各级政府在应对突发公共事件时应急管理能力,回顾我国近些年来的情况,我们不难发现我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。加强政府应急管理体系的研究和建设,提升我国政府应对突发公共事件的能力,对于政府预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等公共事件发生频率、数量以及事件造成的损失,保障国家和人民生命财产安全、维护社会的稳定具有非常重要的意义。能否及时正确应对处置各类突发公共事件,成为对各级政府政府执行力最直接的考验,对政府在公众心目中的地位有着不可估量的作用。因此从某种意义上来讲,政府对非常态即危机下的管理比常态管理更能体现政府管理能力,更加能够体现政府的综合治理水平。研究我国政府应急管理体系现状、存在的问题以及提升政府应对突发公共事件的能力是我国政府面临服务力提升方面的一个重要课题。本文期望通过分析政府应急管理体系现状,查找存在的问题来探讨提升政府应急管理能力的途径,从根本上提高政府应对突发公共事件的能力。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-9
绪论  9-16
  一、选题的背景  9-10
  二、我国突发公共事件应急管理的内涵  10-11
    （一）突发公共事件的概念及分类  10-11
    （二）突发公共事件应急管理的概念  11
  三、国内外应急管理研究文献概述  11-15
    （一）国外研究概况  11-13
    （二）国内研究概况  13-15
  四、本文的研究框架  15-16
第一章当前我国政府突发公共事件应急管理体系  16-24
  一、应急预案体系  16-19
    （一）应急管理预案基本框架  17
    （二）应急预案的编制步骤和基本原则  17-18
    （三）我国政府应对突发公共事件应急预案体系的主要内容  18-19
  二、应急管理体制  19-21
    （一）应急管理体制的基本内容  19-20
    （二）应急管理体制的特点  20-21
  三、应急管理机制建设  21-22
    （一）预防机制  21
    （二）预警机制  21-22
    （三）处置机制  22
    （四）善后机制  22
  四、应急管理法制  22-24
    （一）《中华人民共和国突发事件应对法》中的基本思路  23
    （二）《中华人民共和国突发事件应对法》规定的主要制度  23-24
第二章当前我国政府在突发公共事件应急管理体系方面存在的问题  24-34
  一、危机意识、风险防范意识不高，认识不到位的问题  24-25
    （一）缺乏危机意识、自救与互救意识薄弱  24-25
    （二）应急规划落后、预防和应急工作存在一定程度的失效  25
  二、缺乏统一权威的应急处置机构，无法形成处置合力  25-27
    （一）政府应急管理机构设置规格和职能的错位  26
    （二）部门管理壁垒削弱突发事件应对的协调联动，合作机制不顺畅  26-27
    （三）应急处置中高位介入和应急指挥权上移问题有待商榷  27
  三、应急处置过程中政府单打独斗，社会参与应对工作的机制欠缺  27-28
    （一）危机管理主体单一，应急管理社会合作机制欠缺  27-28
    （二）非政府组织（NGO）缺位，社会参与程度亟待提高  28
  四、应急管理专业培训缺乏、应急救援专业化一体化水平较低  28-30
    （一）应急管理专业培训缺乏  29
    （二）应急救援专业化、一体化水平较低，救援装备配备不足  29-30
  五、应急处理过程中信息管理落后，信息时效性和透明度不高  30-32
    （一）突发公共事件信息公开缺乏法律环境的支撑  30
    （二）政府公开信息意识薄弱，公民知情权缺乏保障  30-31
    （三）突发公共事件信息管理机制不健全  31
    （四）突发公共事件信息沟通渠道不够顺畅  31-32
  六、应急管理缺乏持久性，善后工作缺乏力度  32-34
    （一）重物质层面的建设，轻心理层面的干预  32-33
    （二）重应急管理处置，轻吸取经验教训  33-34
第三章健全政府应对突发公共事件管理体系对策  34-46
  一、建立政府预防检测机制，提升公民自救互助意识与能力  34-35
    （一）提高个人应急意识和自救互救能力  34-35
    （二）加强预警预防机制管理，将应急管理和预防准备工作落到实处  35
  二、建立城市高效一体化、综合应急运行机制  35-38
    （一）健全应急管理的跨部门跨区域应急联动机制  36
    （二）强化各级政府应急管理的综合协调能力  36-37
    （三）建立应急管理资源信息库  37-38
    （四）整合资源，建立统一的应急管理信息平台  38
  三、提升政府社会动员能力，完善全社会参与机制  38-40
    （一）动员全社会共同参与  39
    （二）加强与非政府组织的合作，为其提供更大的服务空间  39-40
  四、加强救援专业队伍建设，提升突发事件应急处置能力  40-41
    （一）注重领导干部应急管理培训，提高领导干部应急决策指挥能力  40-41
    （二）积极有效开展应急预案演练，提升专业化应急救援水平  41
  五、完善政府信息沟通机制  41-44
    （一）依法推进政府信息公开，保障公民知情权  41-42
    （二）建立健全突发公共事件的新闻发布机制  42-43
    （三）积极引导媒体，形成政府与媒体间的良性互动  43-44
  六、科学发展以人为本，做好突发事件善后工作  44-46
    （一）积极做好突发公共事件善后管理重建工作  44-45
    （二）建立健全突发公共调查评估制度  45-46
结束语  46-47
参考文献  47-51
就读期间发表过的文章  51-52
后记  52-53

政府应急管理体系现状与对策

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