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社区公益性文化事业的社会化管理模式研究

作　者: 朱佳玮
导　师: 李琪
学　校: 上海师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 社区治理公益性文化事业社会化管理
分类号: C916
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

构建公共文化服务体系,是文化体制改革背景下公益性文化事业的一个重要演进,也是市场经济体制的新形势下实现政府职能转换的结果。作为公共文化服务体系的重要组成部分,社区公益性文化事业关系到人民群众的文化权利的切实维护和发展。我国大多数社区采用了政府主导管理社区公益性文化事业的模式,在取得一定成效的同时也存在着种种问题。随着改革开放的深入,中国城市的整合模式也相应发生了社区治理结构的转变,社区公共事业由单一权力管理逐步转向多元权力的社会互动。在社区公益性文化事业建设方面,一些社区正在通过不断的实践,探索新型的社会化管理模式。社区公益性文化事业的社会化管理模式,是在治理理念的指导下,社区治理主体包括政府、社区内外的非政府组织和企业、以及居民等,通过平等参与机制,面对面协商,合作互动,共同管理社区公共文化事务的过程。实行社会化管理模式,涉及政府理念、制度和操作等各个层面的改革创新。当前,一些城市社区的公益性文化事业的社会化管理模式已经取得了良好的成效,在促进政府转型、高效提供文化服务、整合社会资源、培养居民自我管理、提升社区文化层次等方面发挥了重要作用,具有向更多社区应用、推广的价值。但是这一社会化管理模式的推广也遇到了不少制约因素,亟需政府采取措施加以解决。本文围绕上述内容展开阐述,共分四个部分来研究社区公益性文化事业的社会化管理模式。首先,导论部分提出了研究社区公益性文化事业的社会化管理模式的背景、基本概念、选题的意义和国内外的研究状况。第二章是对传统社区公益性文化事业的政府主导型管理模式的分析,探讨了政府主管社区文化事业的制度背景、运作状况,和存在的问题。第三章是考察社区公益性文化事业的社会化管理模式的产生与运作状况,分析了社会化管理的理论与现实背景、案例概述和理论分析、及其效果评价。第四章则是分析了社会化管理模式推广的制约因素和政府应该采取的各种措施。

全文目录

论文摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
第一章导论  9-20
  一、选题的背景  9-10
  二、概念的界定  10-11
  三、选题的意义  11-13
    （一）选题的现实意义  11-13
    （二）选题的理论意义  13
  四、社区公益性文化事业社会化管理的研究现状  13-18
    （一）国外关于文化管理的研究概况  13-16
    （二）国内的研究概况  16-18
  五、研究框架  18-20
第二章传统社区公益性文化事业的政府主导型管理模式  20-32
  一、政府主导型管理模式的制度背景  20-23
    （一）单位制度背景下的行政型社区治理模式  20-22
    （二）社区制——社区治理模式的新构想  22-23
  二、政府主导型管理模式的运作状况  23-26
    （一）一元化的政府投资模式  23-24
    （二）政府兼职的人员配置方式  24
    （三）政府直接监管的运作机制  24-26
    （四）封闭式的绩效考评模式  26
  三、政府主导型管理模式存在的主要问题  26-32
    （一）管理主体单一，职能结构性错位  27-28
    （二）经费投入单一，引发短缺矛盾  28
    （三）资源整合僵化，利用率低下  28-29
    （四）缺乏统一规范的管理制度，依赖“人治”  29
    （五）居民被动参与，自主性降低  29-30
    （六）居民自组织程度低，主体地位削弱  30-32
第三章社区公益性文化事业的社会化管理模式产生与运作状况  32-60
  一、社会化管理模式产生的理论与现实背景  32-38
    （一）治理理论及其影响  32-35
    （二）社会化管理模式实践的可能性  35-38
  二、社会化管理模式应用于社区文化事业的发展历程  38-42
    （一）武汉市汉口江汉区百步亭花园社区的自我管理  40
    （二）青岛市四方区的民间组织服务社区  40-41
    （三）南京市建邺区的“居民之家”  41
    （四）上海市浦东新区的罗山市民会馆  41-42
  三、基于案例分析的社会化管理模式运作状况  42-60
    （一）三个案例的一般概述与特点概要  42-46
    （二）案例的理论分析  46-51
    （三）社会化管理模式实施的效果评价  51-60
第四章社区公益性文化事业的社会化管理模式推广  60-73
  一、社会化管理模式推广的制约因素  60-64
    （一）社会化管理模式的实施依赖政府推动，社区自身动力不足  60-61
    （二）社会化管理模式中的非政府组织取得的社会信任和认同不足  61
    （三）现有能够发挥治理功能的非政府组织数量不够并且能力不足  61-62
    （四）社会化管理模式的实施受到相关法律、政策和制度安排的约束  62-64
  二、社会化管理模式推广的对策与思路  64-73
    （一）政府更新治理理念，推进职能转变  64-65
    （二）政府完善政策法规，促进文化领域非政府组织的发展  65-66
    （三）政府完善政策法规，激励企业提供公共文化服务  66-68
    （四）政府建立社区文化事业的社会支持系统  68-69
    （五）政府协同社会力量建立有效的监督机制  69-70
    （六）政府拓宽居民参与渠道，培育居民社区意识  70-73
结语  73-75
附录：社区文化中心委托管理协议书  75-77
参考文献  77-80
后记  80

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