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地方政府在城市居民贫富差距控制中的作用研究

作　者: 胡剑军
导　师: 廖晓明
学　校: 南昌大学
专　业: 行政管理
关键词: 城市居民贫富差距公平效率观地方政府因素治理方式
分类号: F124.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

目前，中国城市化进程正在加快，城市居民的贫富差距却正呈现出不断扩大的趋向。本文试图从地方政府的角度探讨城市居民贫富差距问题。现阶段存在的贫富差距有着正负两方面的效应，而公平效率观对贫富差距有着十分深远的影响，现阶段实行的“效率优先、兼顾公平”在取得巨大成就的同时也造成了贫富差距的拉大，“公平与效率并重”应该成为中国贫富差距控制的导向。中国城市中的贫富差距问题是多种因素共同作用的结果，其中地方政府的公共政策、行政行为有着十分重要的影响，如对失地农民政策不当、对农民工就业政策的不到位等就在客观上加大了城市居民的贫富差距。地方政府必须转变治理方式，提高政府对贫富差距的控制力，提供满足公共需要的公共产品和公共服务，为实现公平的收入分配创造良好的制度和社会环境，如完善失业保险制度、加大职业培训力度、建立和健全失地农民社会保障体系、充分发挥民间慈善组织的救助功能等。本文还选取了江西省南昌市作为调查对象，旨在从实证的角度说明地方政府在控制城市居民贫富差距中的责任和作用。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
引言  9-11
第1章对城市居民贫富差距问题的科学理性认识  11-21
  1.1 贫富差距的正负效应分析  11-13
    1.1.1 贫富差距正效应的内涵及表现  11-12
    1.1.2 贫富差距负效应的内涵及表现  12-13
  1.2 贫富差距与公平效率观  13-21
    1.2.1 我国现阶段“效率优先、兼顾公平”的公平效率观  14-18
    1.2.2 公平与效率并重:中国贫富差距控制导向  18-21
第2章城市居民贫富差距现状分析  21-25
  2.1 行业之间效益的差异导致职工收入差距扩大化  21
  2.2 地区之间发展的不平衡使地区之间居民收入差距拉大  21-22
  2.3 居民个人收入不平衡导致贫富悬殊  22-23
  2.4 失地农民转变为市民后逐渐贫困化  23
  2.5 农民工收入过低导致城市贫困群体扩大  23-25
第3章地方政府因素对城市居民贫富差距扩大的影响  25-34
  3.1 部分先富政策客观上加剧了城市居民贫富差距  25-26
  3.2 对失地农民政策的不当拉大了城市居民贫富差距  26-28
    3.2.1 征地补偿标准低且不到位  26-27
    3.2.2 安置渠道狭窄，职业培训滞后  27-28
    3.2.3 制度不完善，社会保障缺失  28
  3.3 就业政策不到位是造成农民工贫困的重要原因  28-30
    3.3.1 户籍制度上的缺陷  28-29
    3.3.2 农民工的合法权益难以维护  29
    3.3.4 农民工生活处境艰难  29-30
    3.3.5 农民工安全缺少保障  30
    3.3.6 社保政策上存在缺陷  30
  3.4 传统的政府管理模式是城市居民贫富差距扩大的重要原因  30-32
    3.4.1 全能政府的理念容易滋生腐败等现象  30-31
    3.4.2 无限政府的理念影响了市场经济的正常运行  31
    3.4.3 通过强化政府权威、加强政府控制进行管理造成机构膨胀  31-32
    3.4.4 公共服务意识缺乏和能力的不足降低了城市居民的福利水平  32
  3.5 “三乱”行为加剧了贫富分化的矛盾  32-34
第4章南昌市政府对城市居民贫富差距的调控  34-40
  4.1 南昌市城市居民生活状况调查  34-36
  4.2 政府调控贫富差距的措施  36-40
    4.2.1 大力实施社会救助工程  36-37
    4.2.2 提高低保标准，规范低保管理  37-38
    4.2.3 解决失地农民的养老保险、医疗保险和就业培训  38-39
    4.2.4 取消农民工就业所有限制政策  39-40
第5章地方政府在城市居民贫富差距控制中的路径选择  40-54
  5.1 转变政府治理方式，提高政府对贫富差距的控制力  40-42
    5.1.1 适度引入现代政府治理理论进行行政改革  40-41
    5.1.2 构建现代治理的制度平台，为抑制贫富差距创造良好的制度环境  41
    5.1.3 对公共事物的管理应适度引入服务、协调和回应方式  41-42
  5.2 积极推进失业保险制度的进一步完善  42-44
    5.2.1 现行失业保险制度面临的问题  42-43
    5.2.2 完善失业保险制度的建议  43-44
  5.3 大力开展职业培训，注重对贫困人口的教育救助  44-46
    5.3.1 对贫困人口进行职业培训的指导思想  45
    5.3.2 开展贫困人口职业培训的工作重点  45-46
  5.4 建立和健全失地农民社会保障体系  46-50
    5.4.1 建立失地农民社会保障体系的必要性  46-48
    5.4.2 建立和健全失地农民社会保障体系的几点建议  48-50
  5.5 解决农民工的权利贫困，为农民工营造一个良好的生存与发展环境  50-52
    5.5.1 确立人本主义的价值取向，建立惠及农民工的社会保障制度  50
    5.5.2 改革现有城乡户籍管理制度，消除劳动力流动的制度障碍  50-51
    5.5.3 扩大农民工参与发展的能力和权利  51
    5.5.4 加强公共行政的治理，改变农民工的弱势地位  51-52
  5.6 充分发挥民间慈善组织的救助功能  52-54
    5.6.1 要进一步解放思想，破除旧观念  52
    5.6.2 要培育更多民间机构从事慈善事业  52
    5.6.3 建立扶持、鼓励发展民间慈善事业的政策导向机制  52-53
    5.6.4 进一步规范社会捐助行为，明确慈善组织的自律行为准则  53
    5.6.5 通过立法，切实维护慈善者的权利  53-54
结论与展望  54-55
  结论  54
  进一步工作的方向  54-55
致谢  55-56
参考文献  56-59
攻读学位期间的研究成果  59

地方政府在城市居民贫富差距控制中的作用研究

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