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国有资产管理体制改革的反思与探索

作　者: 徐东辉
导　师: 徐充
学　校: 吉林大学
专　业: 马克思主义理论与思想政治教育
关键词: 国有资产管理反思与探索体制改革新国有资产管理体制深化国有企业改革国家所有国有经济所有权与经营权实现利润中央政府与地方政府
分类号: F123.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

2002年11月，江泽民同志在十六届人民代表大会开幕式上作出了以“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”为主题的报告。报告提出了改革国有资产管理体制的决议，说明我国国有资产管理问题，不仅在知识界，而且在领导层中引起了相当的重视，国有资产管理体制改革问题之所以能引起如此广泛的注意，是有着深刻的社会经济原因的，国有资产管理体制改革的成败关系到国有经济的发展和稳定，关系到深化国有企业改革的成效。我国国有资产管理体制建立于计划经济时代，因而具备计划经济的特点，虽然自改革开放以来对国有资产管理体制改革进行了多次有益的尝试，尤其从二十世纪八十年代末至今，国有资产管理体制从计划经济体制走向授权经营模式的国有资产管理体制的转变，走过了十几年的历程，取得了一定的成绩，积累了大量成功经验和失败的教训，对我国完善国有资产管理体制提供了大量的宝贵资料和经验。据不完全统计,1952 年我国国有资产总额只有129?86亿元。经过建国后50多年来的经济建设,我国的国有经济不断发展壮大,特别是改革开放以来,国有经济得到高速的发展,国有资产越来越雄厚, 截至2002年底，中国国有资产总量共计118299.2亿元。据国资委统计，到2003年底，国有企业境内上市490家，累计筹资7850亿元。同时积极推进企业联合重组，培育了一批地方优势企业。并继续采取多种形式放开搞活国有中小企业，2003年国有小型工业企业实现利润180.1亿元，同比增长64%。全国不少地方在改革公益型国有企业方面进行了积极探索，各地在加快推进国有企业改革的同时加大了再就业工作的力度，积极做好安置分流富余人员的工作，到2003年底，我国国有企业下岗职工260万人，比上年底减少150万人。改革和调整促进了国有企业的发展，2003年国有及国有控股企业的速度和效益都迈上了新的台阶，实现利润的增幅创多年来最高水平，<WP=47>为我国国民经济持续快速协调健康发展做出了重要贡献。实践证明，党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革、建立国有资产监管机构的决策指导意义是十分巨大的。尽管如此，我们仍要清醒地看到现行国有资产管理体制仍存在着政企不分、政资不分、国有资产所有者缺位、资产大量流失等问题。形成上述问题的永远是多方面的，包括传统体制的思想没有转变、体制和机制上相关的政策措施还没有得到完善等等。针对上述问题，根据改革的新需要，十六大提出了“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革”，“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革”，“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”的决议。这是对我国国有资产管理体制的进一步完善，是对国有资产管理体制改革的进一步深化。在深化改革的过程中，也遇到了许多阻力和难点，主要包括国有资产产权不清，政府经济管理职能与国有资产所有者职能不分，企业法人财产权没有得到落实等，造成这些阻力的原因主要是①思想和理论不够完善。②地方国有资产管理体制改革不能因地制宜，缺乏自主权。③国有资产产权关系较为模糊,“国家所有分级管理”难以落实等等。我国构建国有资产管理体制的时间并不长，然而西方市场经济发达国家经过了长期的探索,拥有丰富的经验和成功的做法。我们可从西方国家经验中得到启示, 借鉴西方国家国有资产管理的经验,既要考察它的现象,又要掌握其实质,更要结合我国的实际,洋为中用,对于建立起一种适合于中国特色的国有资产管理体制新模式，完善和优化国有资产管理体制和改革环境大有裨益。根据十六大的要求，构建新国有资产管理体制，必须遵循以下原则：第一，要坚持政府的社会经济管理职能与国有资产出资人职能相分离的原则。第二，坚持政企分开和国有资产的所有权与经营权相分离的原则。第三，坚<WP=48>持资产与管人﹑管事相结合，权利﹑义务和责任相统一的原则。第四，在坚持国家所有的前提下，由中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责的原则。第五，坚持依法履行出资人职责的原则。第六，坚持社会监督原则。新国有资产管理体制的基本框架，包含三个层次，首先是国有资产管理机构。2003年我国成立了国有资产管理委员会，到目前为止，已批复了30个省区市的机构改革方案，北京、河北、内蒙古、上海、江西、河南、湖北、广东、海南、重庆、宁夏等省级国有资产监管机构已正式挂牌，其他省区市国有资产监管机构近期也将陆续挂牌。在国有资产管理新架构中，国资委是政府中专司国有资产管理的职能部门，其总体职能是负责国有资产的管理，实现国有资产的保值增值。其次，国有资产经营机构。国有资产的产权经营机构,即国有控股公司，它受国有资产管理委员会的委托具体经营国有资产，其经营目标是国有资产收益的最大化。通过设立国有控股公司，实现国有资产所有权与经营权

全文目录

内容提要  3-6
前言  6-7
一、国有资产管理体制的一般概述  7-13
  (一) 国有资产管理体制的概念界定  7-9
  (二) 国有资产管理体制模式分类  9-10
  (三) 国有资产管理体制改革与资本运营效率  10-13
二、我国国有资产管理体制改革的现状评析  13-19
  (一) 国有资产管理体制改革的历程回顾  13-14
  (二) 国有资产管理体制改革取得的进展  14-16
  (三) 现行国有资产管理体制存在的问题  16-19
三、深化国有资产管理体制改革的难点及成因  19-23
  (一) 深化改革的主要难点表现  19-21
  (二) 深化改革的制约因素分析  21-23
四、西方国家国有资产管理经验借鉴  23-28
  (一) 西方国家国有资产管理的基本经验  23-25
  (二) 对我国国有资产管理体制改革的启示  25-28
五、我国新国有资产管理体制的构建  28-40
  (一) 我国新国有资产管理体制构建原则  29-32
  (二) 我国新国有资产管理体制的基本框架  32-35
  (三) 我国新国有资产管理体制的制度安排  35-40
结束语  40-43
注释  43-44
参考文献  44-46
论文摘要(中文)  46-49
论文摘要(英文)  49-50

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