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服务型政府绩效文化建设初探

作　者: 陈雅洁
导　师: 幸强国
学　校: 西南财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 绩效文化服务型政府绩效管理绩效评估
分类号: D523
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

绩效文化是政府管理工作发展到一定阶段和层次的产物,也是政府管理能力提升到一定层次和高度的标志。因此,构建政府以人文本、充满活力的绩效文化体系成为了建设和谐社会、和谐政府的切入点和关键点。在过去30年的改革开放中,我国政府管理体制发生了深刻的变化,同时政府在驾驭和管理市场经济方面的能力也在不断的探索中得到提升,但我国政府在管理中仍然存在很多问题,面临巨大的挑战。当前我国正处于体制改革新的转折期,国际国内不断涌现的新情况和层出不穷的新技术不断冲击着政府的管理体制、管理意识和管理方法,国内政治体制改革滞后和政府经济管理绩效低下已经成为我国经济体制深化改革的瓶颈,因此,有必要对影响政府管理绩效的因素进行系统深入梳理,以寻找提高政府绩效管理的措施和办法。政府在提升效能、改善绩效的探索中,也曾向国外先进的管理理念和管理方法学习,但经过实践经验表明：盲目地照搬外国的模式是达不到理想效果的。因此国内的学者在痛定思痛后,提出建立符合中国文化氛围的政府绩效文化体系以进一步提高政府效能。通过全面推进政府绩效文化建设,形成蕴涵正确政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式的科学管理体系,体现创新、奉献、为民、清廉的管理特征和人文氛围,促进政府绩效管理的科学发展。本论文研究是在我国政府进一步构建服务型治理模式的背景下,试图综合近年来国内外研究成果,以人本管理理论、新制度经济理论,关系绩效理论等为分析工具,综合运用归纳分析法、文献研究法、规范研究法、制度研究法、比较研究法等分析方法,并借鉴国外成功经验,立足我国现实,着眼未来发展,尝试性的分析和探索在我国政府建设绩效文化的途径。本论文的研究对象是当前我国政府绩效文化的建设问题。基本内容主要包括4个部分,5个章节：第一部分：第一章。主要介绍本文的选题背景即处于改革转型期的政府力图进一步提高政府效能,通过对绩效文化理论的研究突出其对绩效管理理论,组织文化理论和政府管理模式的创新具有深远的意义,通过国内外绩效文化相关理论研究梳理以及研究思路、研究方法的介绍,勾勒出本论文的整个研究轮廓。第二部分：第二章。主要剖析了理论层次上服务型政府建设绩效文化所涉及的概念和观点,诸如：服务型政府的内涵,绩效文化和绩效管理的关系以及绩效文化与绩效评估的关系,其理论依据包括：以人文本的管理理论,新制度经济学理论和关系绩效理论,这三大理论从内生发展的视角、,构建了当前我国建设绩效文化的理论平台。第三部分：第三章和第四章。本部分从我国传统观念以及管理因素入手,系统剖析了当前我国政府绩效管理的障碍性因素,包括：政府管理方式缺乏系统协调性,政府人员管理存在笼统定性管理模式,政府管理存在传统文化障碍,从而为理论与实践研究寻找突破口。通过国内外条件对比和借鉴,结合英国、美国、韩国政府构建绩效文化的具体情况,总结出适用于我国绩效文化建设的四点经验：中央和地方政府的高度重视和推行,注重绩效文化的制度化和实体化,注重绩效文化建设的融合性和渐进性以及注重绩效管理价值观念的更新发展。第四部分：第五章。本部分深入研究了当前我国开展政府绩效文化建设的有利环境—即市场经济条件下,政府部门以人为本的发展理念的兴起。在科学发展观的指导下,系统地对现时期我国政府绩效文化发展对策进行了初步的探讨,提出满足我国政府绩效文化建设的理论诉求、观念诉求、行为诉求、制度诉求的解决方案。主要内容包括：绩效文化建设对我国政府的作用分析以及我国政府绩效文化建设的途径即建立我国政府绩效文化的观念体系,构建我国政府绩效文化的战略体系和创立政府绩效文化建设品牌。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-10
1.导论  10-18
  1.1 选题的背景及意义  10-12
    1.1.1 选题背景  10-11
    1.1.2 选题意义  11-12
  1.2 国内外相关研究综述  12-16
    1.2.1 绩效文化概念的提出  13-14
    1.2.2 我国对政府绩效管理的理论研究  14-15
    1.2.3 简要评价和思考  15-16
  1.3 论文的研究内容及研究方法  16-17
    1.3.1 论文研究思路和内容  16-17
    1.3.2 论文研究方法  17
  1.4 论文的特色  17-18
2.服务型政府绩效文化研究的相关概念和理论依据  18-29
  2.1 服务型政府的内涵  18-20
  2.2 政府绩效文化与绩效管理的关系  20-22
  2.3 政府绩效文化与绩效评估的关系  22-23
  2.4 绩效文化研究的理论依据  23-29
    2.4.1 以人为本的人文管理理论  23-25
    2.4.2 新制度经济学理论  25-27
    2.4.3 关系绩效理论  27-29
3.我国政府绩效管理的现状及困境分析  29-37
  3.1 中央和地方政府绩效管理所取得的成就  29-30
  3.2 我国政府绩效管理的困境分析  30-37
    3.2.1 政府管理方式缺乏系统协调性  30-32
    3.2.2 政府人员管理存在笼统定性管理模式  32-34
    3.2.3 政府管理存在传统文化障碍  34-37
4.国外政府绩效文化建设的实践和经验借鉴  37-44
  4.1 国外政府绩效文化建设的实践  37-40
    4.1.1 以美国政府为例  37-38
    4.1.2 以英国政府为例  38-39
    4.1.3 以韩国政府为例  39-40
  4.2 国外政府建设绩效文化的经验启示  40-44
    4.2.1 中央和地方政府的高度重视和推行  41
    4.2.2 注重绩效文化的制度化和实体化  41-42
    4.2.3 注重绩效文化建设的融合性和渐进性  42
    4.2.4 注重绩效管理价值观念的更新发展  42-44
5.服务型政府建设绩效文化的必要分析和途径探讨  44-52
  5.1 绩效文化建设对我国政府的作用分析  44-45
    5.1.1 绩效文化建设有助于促进政府职能转变和效能提升  44-45
    5.1.2 绩效文化建设有助于改变机关工作作风和提高工作效能  45
    5.1.3 绩效文化建设有助于促进和谐政府、和谐社会的建设  45
  5.2 服务型政府绩效文化建设途径探讨  45-52
    5.2.1 建立我国政府绩效文化的观念体系  45-47
    5.2.2 构建我国政府绩效文化的战略体系  47-49
    5.2.3 创立政府绩效文化建设品牌  49-52
结束语  52-53
参考文献  53-56
后记  56-57
致谢  57-58
在读期间科研成果目录  58-59

服务型政府绩效文化建设初探

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