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我国行政复议程序研究

作　者: 李媛
导　师: 石柏林
学　校: 湖南大学
专　业: 法律
关键词: 行政复议程序 程序正义 权利救济 听证制度
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


行政复议制度作为行政救济的一种重要形式,从本质上来说就是一种程序性的制度设计。但由于我国“重实体、轻程序”的传统法律文化的影响,行政复议程序的价值并未为学界和民众所认知。无论是书面的法律规范,还是学界的理论探讨,行政复议程序让位于行政复议制度的其他实体问题。我国行政复议制度当下所面临的困境,无不与这种“程序缺失”的法律文化与意识有关。我国行政复议程序的完善从根本上说,有赖于其在价值理念上的明确,实现实体价值与形式价值的有机统一。实体价值方面,首先应认识到行政复议程序的目的价值在于保障权利救济,实现权力监督。其次,应认识到行政复议程序的功能价值在于有效解决行政纠纷,实现定纷止争。形式价值方面,应认识到行政复议程序天然地追求程序正义,不仅要保障行政复议主体的独立性与中立性,而且还要求行政复议程序满足参与性、对等性、合理性和自治性的最低限度程序正义要求。以上述价值理念对我国行政复议程序进行微观考察,我国现行的行政复议程序无论是在立法设计还是在实践运行当中都是弊端重重,如复议主体的非独立性、审理方式的简单化、证据制度与回避制度的缺失、复议决定的衔接不顺与种类单一等等。这些缺陷的存在,不仅使得权利救济、权力监督以及纠纷解决的功能无以达致,程序正义的实现也是路重而道远。我国行政复议程序的完善应当以域外制度的先例和我国基层的实践作为改革构想的两个参照系,在相关价值理念的指导之下,调整、完善。具体来说,首先在模式选择上,要实现当事人主义与职权主义的平衡;其次,要通过设立行政复议委员会以及行政复议主持人的任职资格限制与履职保障等措施强化行政复议主体的独立性地位;最后,在微观的程序规则方面,要引入“禁止单方接触”原则以及确立回避制度,对复议申请人诉权进行程序保护,实现审理方式的多样化,引入听证制度及简易程序,完善审查程序与复议决定的衔接过程,多元化结案程序等等。

全文目录


摘要  5-6
ABSTRACT  6-10
第1章 绪论  10-15
  1.1 选题背景与选题意义  10-11
  1.2 文献综述  11-14
  1.3 研究思路与研究方法  14-15
    1.3.1 研究思路  14
    1.3.2 研究方法  14-15
第2章 我国行政复议程序的价值  15-21
  2.1 行政复议程序的实体价值  15-16
    2.1.1 实体目的价值  15-16
    2.1.2 实体功能价值  16
  2.2 行政复议程序的形式价值  16-21
    2.2.1 程序正义的渊源  16-17
    2.2.2 程序正义的界定标准  17-19
    2.2.3 行政复议中的程序正义  19-21
第3章 我国行政复议程序的缺陷分析  21-28
  3.1 复议主体的非独立性  21-23
  3.2 审理方式的简单化  23
  3.3 证据制度与回避制度的缺失  23-25
    3.3.1 证据制度的缺失  23-25
    3.3.2 回避制度的缺失  25
  3.4 复议决定的衔接不顺与种类单一  25-28
    3.4.1 审查与复议决定衔接不顺  25-26
    3.4.2 复议决定种类单一  26-28
第4章 域外行政审查制度的借鉴与启示  28-34
  4.1 英国的行政裁判所制度  28-30
  4.2 美国的行政法官制度  30-31
  4.3 德国的法律委员会制  31
  4.4 台湾地区的诉愿制度  31-32
  4.5 启示  32-34
第5章 我国行政复议程序的完善对策  34-45
  5.1 模式选择  34-35
  5.2 行政复议主体独立性之强化  35-37
    5.2.1 设立行政复议委员会  35-37
    5.2.2 行政复议主持人独立性之强化  37
  5.3 程序规则的微观完善  37-45
    5.3.1 “禁止单方接触”原则及回避制度的确立  37-38
    5.3.2 复议申请人诉权的程序保护  38-40
      5.3.2.1 申请人的申请权之完善  38-39
      5.3.2.2 提供证据的权利  39-40
      5.3.2.3 陈述意见和阅览的权利  40
    5.3.3 审理方式的多样化  40-42
      5.3.3.1 开庭审理  40
      5.3.3.2 听证式审理  40-42
      5.3.3.3 简易程序  42
    5.3.4 审查程序与复议决定的衔接完善  42-43
    5.3.5 结案程序的多元化  43-45
结论  45-47
参考文献  47-50
致谢  50

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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