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政府红头文件若干法律问题研究
作 者: 李维丽
导 师: 马建红
学 校: 山东大学
专 业: 法律
关键词: “红头文件” 违法的成因 法律规制 责任承担
分类号: D922.1
类 型: 硕士论文
年 份: 2010年
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内容摘要
“红头文件”是行政机关发布的规范性文件的俗称,是公共管理的重要手段与依据。随着行政权的扩张,政府职能范围的扩展,行政事务的复杂化和民主政治的发展,行政行为也日趋多元化。在多元化的今天,我们既要肯定随着依法行政的不断推进,“红头文件”的制定日趋规范,质量不断提高;也要看到有些“红头文件”的内容存在违法、垄断、不正当竞争或歧视等问题,它们或者违反了法律明文规定,或者违反了法律的目的、原则、精神,或者规避法律,以谋取本部门、本地方的利益。行政实践中政府制定“红头文件”的行政行为出现了泛滥和良莠不齐的现象,不仅给“红头文件”的合法性危机雪上加霜,而且直接威胁到政府施政的权威和公信力。这需要我们通过研究“红头文件”的概念、寻找其违法的原因、讨论违法“红头文件”的责任承担,从而去解决问题。写作本文目的,在于通过对“红头文件”的法律规制,以求更好地贯彻实施依法行政的原则,对政府的日常行政行为进行审视和监督,并有必要扩大《行政诉讼法》的受案范围,让公众真正有权状告违法的“红头文件”,维护老百姓的合法权益,努力建立一个为民服务的“阳光政府”。通过对“红头文件”的规制和监督,使政府的行政行为更加透明,维护广大人民的根本利益,促进国家的民主与法制的建设。本文主要内容包括三部分,第一部分是探究“红头文件”的概念、定位、分类和制定程序。本文采取狭义的“红头文件”的概念,专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件,这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务,也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。对它进行深一步的讨论,把“红头文件”定位为行政法规、规章之外的其他非立法性行政规范性文件,制定红头文件是各级行政机关作出的一种抽象行政行为。分析“红头文件”的从属性、执行性、抽象性等特征和制定程序。第二部分是“红头文件”中存在的问题及原因分析,从分析“红头文件”中存在的问题入手,逐步探究了“红头文件”制定主体混乱,对其监督处于虚置状态,法律体系和行政体制层级过多、人治思想影响、制度建设缺失、缺乏对公众负责的精神等深层原因。第三部分是违法“红头文件”的法律责任及其规制,着重分析“红头文件”违法的责任范围和责任承担,通过加强对“红头文件”的法律规制,构建有效的规制制度,完善政府对“红头文件”的备案审查,探索建立起草过程中的行政听证制度,发挥各级人大及其常委会对“红头文件”颁行前的实质性监督审查作用,扩大对“红头文件”合法性争议的司法审查。
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全文目录
中文摘要 6-8 ABSTRACT 8-10 引言 10-13 一、红头文件的概念及分类 13-25 (一) 红头文件的概念 13-16 (二) 红头文件存在的原因及其制定程序 16-18 (三) 红头文件的分类 18-23 (四) 红头文件的法律特征 23-25 二、政府红头文件在现实中存在的问题及原因分析 25-31 (一) 红头文件在现实中存在的问题 25-28 (二) 违法红头文件的原因分析及危害后果 28-31 三、违法红头文件的法律规制及责任承担 31-44 (一) 红头文件实质合法性理论分析 31-36 (二) 红头文件的法律规制 36-44 结语 44-45 参考文献 45-47 致谢 47-48 学位论文评阅及答辩情祝表 48
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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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