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政府责任论

作　者: 阎海
导　师: 高卫星
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 政府责任行政监督机制完善公务员制度负责任的政府不负责任内部行政社会协商对话制度举报制度党与人大的关系行政过程
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2002年
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内容摘要

本文论述的是目前行政学界研究的一个热点问题：政府责任问题。目的在于构建一个负责任的中国公共行政模式，防止行政权力的僭越和滥用，从而保证政府的公正与廉洁。论文分四部分：第一部分：政府责任概述文章开篇明义，首先阐述了政府责任的涵义和负责任政府的特点。政府责任是指政府及其构成主体因其公权地位和身份而对授权者以及法律和行政法规所承担的责任。它是一个包括政治责任、法律责任、道德责任在内的责任体系。负责任的政府应当是一个民主、法治、理性和公平的政府。我们国家对政府责任问题一直都是高度重视的。我国宪法中明确规定了政府责任的原则，从而从根本上规定了政府工作人员对国家权力主体负责的政治法律原则。另外，在实践中，我国政府部门在行政过程中也都受到一些法律、法规的束缚和规范；人民的法治意识也在逐渐增强。目前，政府责任制度已有所健全。尽管如此，政府行政过程中仍存在着一些不负责任的现象。第二部分：行政不负责任现象及其原因这部分详细分析了三种典型的行政不负责任现象：腐败、地方保护主义和短期行为。并归纳其所产生的原因：历史遗留因素的影响。我国封建社会持续了几千年，它的不利影响不可能在短时期内消除。像人治传统、人格化倾向、封闭性与排他性、形式主义、“官本位”等思想都深深影响着人们的行为。我国的特殊国情。我国社会主义建设正处于探索阶段，不可避免会犯一些错误，走一些弯路。另外，我国现代公共行政文化欠缺也是导致行政责任意识淡薄的原因之一。针对以上存在的问题，第三部分提出了对策。第三部分：构建负责任政府的对策在这部分提出了四方面的改革设想： 1．变全能政府为有限政府。要建立一个负责任的政府，首先要改变的就是公共行政的职能，建立一个精于、有限的政府。全能政府存在很多弊端，如增加管理成本，造成管理重复、降低管理效率，抑制社会中介组织的成长与发展等，这些都严重阻碍着政府责任制度建立。即使建立起一个完善的责任制度，也会因政府规模过于庞大而无法实施，或实施起来也无任何效果。因此要精简政府，强化其应有的职能，删去多余的职能。 2．推进政务公开制度的建设。实行政务公开是建立责任政府的一个根本前提。去除暗箱操作，使行政变得透明，也便于人民的监督，可有效地防止权力的腐败和公职人员的专断。为此，应完善以政务公开为核心的行政权力运行机制。健全情报资料公开制度、完善社会协商对话制度。 3．深化改革，完善公务员制度。公务员是行使行政权的主体，他们是否能依法行政是决定一个政府是．否负责任的关键。因此，要大力完善公务员制度，提高公务员素质。为此，要加快立法搞好配套，健全完善公务员竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，加强管理和监督。 4．健全完善行政监督机制。行政监督机制是保证政府负责任的外在因素和关键环节之一。我国现行行政监督机制还存在一些问题，如权力过分集中，缺乏有效的制约；专门监督机构缺乏应有的独立性和权威性；行政监督法制程度低，监督弹性大；偏重于事后一2 一监督，忽视事前监督和事中监督；人大的监督和社会监督作用发挥不够；过于强调自律而不太注重他律，二者缺乏有机的结合等。针对这种状况，应从以下几个方面改进：门）完善人民代表大会制度，树立人大监督至上的权威性。其中包括：理顺党与人大的关系，既要保证党对人大的政治领导，又要确保人大在国家监督中的至高无上性；划清人大与政府的界限，确保人大对政府的监督权的行使；健全人大的办事机构，解决其存在的“老、少、差” 问题。 p）改革内部行政监督制度，发挥内部行政监督的整体优势。要逐渐完善层级监督制度，改革现行的内部行政监督体制，使内部行政监督机关成为地位独立、具有权威的监督机关；要协调内部各种行政监督形式，发挥整体优势。门）改革人民检察制度，确保司法监督权的独立行使。改革其领导方式，经费划拨方式和人员进出的控制办法。（4）健全人民举报制度，实现举报制度的法制化。其中包括为举报人保密、严历查处打击报复举报人事件、依法保护和奖励举报人，调动和保护群众的积极性。这样，群众举报有法可依，可以进一步促进我国政府责任制度的建立。

全文目录

一、政府责任概述  13-19
  （一）政府责任的界定  13-15
  （二）负责任政府的特征  15-17
    1．民主的政府  15-16
    2．法制的政府  16
    3．理性的政府  16
    4．公平的政府  16-17
  （三）中国现有政府责任  17-19
二、行政不负责任现象及其原因  19-26
  （一）行政不负责任现象分析  19-23
    1．地方保护主义  19-20
    2．短期行为  20-21
    3．腐败  21-23
  （二）行政不负责任现象原因分析  23-26
    1．历史遗留因素的影响  23-25
    2．我国的特殊国情  25-26
三、构建负责任政府的对策  26-52
  （一）变全能政府为有限政府  26-31
    1．全能政府的弊端  27
    2．改造建议  27-31
  （二）推进政务公开制度建设  31-37
    1．完善以政务公开为核心的行政权力运行机制  32-33
    2．健全情报资料公开制度  33-35
    3．完善社会协商对话制度  35-37
  （三）深化改革，完善公务员制度  37-41
    1．加快立法、搞好配套  37-38
    2．健全完善机制  38-39
    3．加强管理和监督  39-41
  （四）健全完善行政监督机制  41-52
    1．完善人民代表大会制度，树立人大监督至上的权威性  44-45
    2．改革内部行政监督制度，发挥内部行政监督的整体优势  45-47
    3．改革人民检察制度，确保司法监督权的独立行使  47-48
    4．健全人民举报制度，实现举报制度的法制化  48-52

政府责任论

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