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现代乡镇行政管理研究

作　者: 张耀华
导　师: 杨朝聚
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 管理研究存在问题和原因行政管理乡镇体制改革队伍素质新形势社会主义市场经济体制特色社会主义原则与对策村委会
分类号: D67
类　型: 硕士论文
年　份: 2002年
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内容摘要

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国即将加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。要优化乡镇行政管理，提高行政效率，在分析乡镇行政管理存在问题和原因的同时，必须认清我国建设有中国特色社会主义、建立社会主义市场经济体制的新形势，在行政管理中始终贯彻党的领导、依法治乡、民主科学、改革开放等原则，树立现代行政管理观念，采取深化乡镇体制改革、彻底转变政府职能、切实提高队伍素质、优化行政管理环境等措施，促进乡镇行政管理的科学、高效。本文试从理论和实践两个角度阐述乡镇行政管理，既具有一定的理论性和知识性，又具有针对性、实践性和实用性。特别是在充分发挥人大作用，乡镇人员、年龄结构，协调处理乡镇政府与村委会的关系等方面谈了自己的观点；以期在当今乡镇行政管理的实践中有所稗益。

全文目录

一、乡镇行政管理及其特点  11-12
  （一）执行性  11-12
  （二）综合性  12
  （三）直接性  12
  （四）不完整性  12
二、乡镇行政管理的现状  12-33
  （一）乡镇行政管理存在的主要问题  12-26
    1、党政不分，党委权力过分集中  13
    2、人浮于事，管理方式陈旧  13-16
    3、机构条块分割，政府职能被肢解  16-17
    4、政府职能尚未根本转变，责任错位  17-19
    5、财政体制不完善，乡镇财政举步维艰  19-20
    6、人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥  20-22
    7、乡镇政府与村委会的矛盾加剧，工作难以正常开展  22-26
  （二）乡镇行政管理存在问题的原因  26-33
    1、传统体制的影响  26-27
    2、行政环境的制约  27-30
    3、人员素质的不适应  30-31
    4、法制建设的滞后  31-32
    5、行政区划的不合理  32-33
三、优化乡镇行政管理的原则及对策  33-58
  （一）优化乡镇行政管理的原则  33-37
    1、党的领导原则  33-34
    2、宏观调控原则  34
    3、民主科学原则  34-35
    4、效率原则  35-36
    5、法制原则  36
    6、开放原则  36-37
  （二）优化乡镇行政管理的对策  37-58
    1、树立现代行政管理观念  37-40
    2、科学界定和转变政府职能  40-42
    3、深化行政管理体制与机构改革  42-47
    4、提高行政人员素质  47-49
    5、优化行政管理环境  49-54
    6、实现行政管理法制化  54-58

现代乡镇行政管理研究

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