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论我国关于外资国民待遇政策的法律思考

作　者: 邵红霞
导　师: 王晓红
学　校: 吉林财经大学
专　业: 经济法
关键词: 外商投资超国民待遇低国民待遇政策调整
分类号: D922.295
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

实行对外开放是世界经济发展的必然趋势,也是我国加速经济发展的需要。改革开放以来,我国奉行积极利用外资政策,特别是加入WTO以来,我国利用外资无论是在规模上,还是涉及的领域上都得到了快速的发展。我国政府对外资实行超国民待遇和低国民待遇两种政策,这种鼓励与限制并存的政策,在一定时期内解决了我国经济建设资金缺乏的困境,但是随着我国加入WTO以来,特别是2008年由美国引起的金融危机爆发以来,这种超国民待遇和低国民待遇政策就显示出与现实相脱节的状况,因此,有必要对我国外资政策进行调整,从而适应我国在新的形势下更加合理有效的利用外资。本文首先回顾了我国从改革开放以来,我国外资政策的发展沿革,并对我国现行的两种外资待遇政策进行论述,并对其进行分析。然后分析了在金融危机背景下,我国现有的外资政策所凸显的问题,主要表现在这几个方面,第一:对外资的优惠政策,致使吸引外商直接投资远远超过对外直接投资,会给未来的国际收支带来一定的隐患。第二:市场萎缩,成本上升,企业效益整体下滑,政府在结构调整,环境保护,节能降耗等方面的政策力度,使外资企业难以适应。第三:金融体系完善和金融市场发展的问题。第四:国家经济安全问题。结合我国的基本国情,最后,提出外资国民待遇政策调整中的法律思考,主要体现在四个方面。第一:市场经济的发展需要公平竞争的运行机制。第二:加强政策导向,抓住时机进行产业结构调整,转变经济增长方式。第三:完善法律体系,继续推进改革开放,创建与扩大国际金融合作交流平台。第四:建立和健全法制,加强对外商的管理和监督,规范外资行为。健全各种法规制度,对外资企业依法管理和监督,以维护我方的合法权益。第五:在立法工作中要正确处理好国家干预和市场调节的关系

全文目录

中文摘要  3-4
英文摘要  4-8
引言  8-9
一、我国利用外资政策的战略目标  9-11
  （一）我国对外商国民待遇政策的基本功能  9
  （二）我国对外资国民待遇政策的基本目标  9-11
    1. 引进外资政策应当从重数量向重质量，重资金到重技术，重总量到重结构的方向上来  9
    2. 引进外资应当提高其价值含量  9
    3. 要加强国家的经济安全  9-10
    4. 引进外资政策应当是始终服务于我国的经济战略  10
    5. 推动国家的法制环境建设  10-11
二、我国现在利用外资政策的简要分析  11-18
  （一）我国调整外资政策经历的三个阶段  11-12
    1. 第一个阶段：1978 年到1991 年。这一个阶段是我国由计划经济向市场经济转型的重要时期  11
    2. 第二个阶段：1992 年到20 实际末。这一阶段是我国的改革开放加快步伐  11-12
    3. 第三个阶段：进入21 世纪以来。遵循WTO 的章程与我国入世承诺，我国对外商投资战略进行较大的调整  12
  （二）我国对外资实行“超国民待遇”的现实状况  12-16
    1. 主要体现  12-14
    2. 对外资实行超国民待遇政策的效果分析  14-15
    3. 对外资实行超国民待遇政策的负面效果  15-16
  （三）我国对外资实行“低国民待遇”的现实状况  16-18
    1. 现行的各种“低国民待遇”政策措施  16-17
    2. 低国民待遇的政策所产生的效果  17-18
三、现阶段，我国引进外资竞争中面临的压力  18-20
  （一）引进外资面临的现实压力  18-19
    1. 我国引进外资的政策优势正开始逐渐消失  18
    2. 知识产权保护形势依然很严峻  18
    3. 外资并购的制度体系还没有完善  18-19
    4. 建立自由贸易区方面速度滞后  19
  （二）现行外资立法中存在的不足之处  19-20
    1. 从立法权限上来看，存在法律、法规出自不同的部门，权限不明确  19
    2. 从立法方式上看，“双轨制”立法形式  19
    3. 从立法技术上看，按照企业形式立法，造成立法重复和矛盾  19-20
四、金融危机背景下，我国利用外资政策中存在的问题  20-23
  （一）对外资的优惠政策，致使吸引外商直接投资远远超过对外直接投资，会给未来的国际收支带来一定的隐患  20-21
  （二）市场萎缩，成本上升，企业效益整体下滑，政府在结构调整、环境保护、节能降耗等方面的政策力度，使外资企业难以适应  21-22
  （三）金融体系完善和金融市场发展的问题  22
  （四）国家经济安全问题  22-23
五、国民待遇调整的法学理念角度的可行性分析  23-27
  （一）外资国民待遇内涵与外延  23-24
  （二）国民待遇的法学理念的支撑  24
  （三）实行国民待遇的必要性  24-25
  （四）我国实行国民待遇要逐步实行  25-27
六、调整外资国民待遇政策中的法律思考  27-31
  （一）市场经济的发展需要公平竞争的运行机制  27-28
  （二）加强政策导向，抓住时机进行产业结构调整，转变经济增长方式  28
  （三）完善法律体系，继续推进改革开放，创建与扩大国际金融合作和交流平台  28-29
  （四）、建立和健全法制,加强对外商投资的管理和监督,规范外资行为。健全各种法规制度,对外资企业依法管理和监督,以维护我国的合法权益  29-30
  （五）在立法工作中要正确处理好国家干预和市场调节的关系  30-31
参考文献  31-33

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