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公安边防行政裁量权问题研究

作　者: 黄丽娟
导　师: 王建芹
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 问题研究法律范围行政自由裁量权宪法权利理论指导实践国家机器切身利益公安机关现代政府管理任务
分类号: D922.14
类　型: 硕士论文
年　份: 2005年
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内容摘要

行政裁量权的行使与监督一直以来都是行政法学界关注的热点问题之一。之所以如此,是由于行政裁量权能否在法律范围内行使,能否有效合理地行使直接关系到行政相对人的许多切身利益甚至是宪法权利。公安边防部队作为公安机关的一个重要分支,是国家机器不可或缺的组成部分,承担着边境管理、边防检查、海域巡视管理和边境涉外事务处理等重要行政管理任务,而在履行职责的过程中,如何合理高效地行使行政裁量权,真正实现现代政府的各项职能,则是公安边防部门不能忽视的一个问题。然而事实上,公安边防管理行政裁量权的行使及监督现状令人堪忧。实践部门漠视公民权利,随意执法的现象屡见不鲜,而这方面的理论研究则近乎空白,行政法学界讨论得如火如荼的行政裁量权问题在公安边防领域却没有得到应有的重视。缺乏理论的正确引导,实践工作自然是盲目、失范的。针对这种现状,笔者萌发了将行政法学界现有的理论研究成果引入公安边防工作,以理论指导实践的想法。本文分为六个部分,第一部分阐明一些基本概念,包括行政裁量权、行政自由裁量权及公安边防行政裁量权的含义及其特点。第二部分论述公安边防行政裁量权滥用的危害。包括:影响国际关系;不利于社会秩序的稳定;侵害相对人的合法权益;助长特权思想;滋生腐败等。第三部分介绍行政合理性原则的一些基本问题,并在宏观上阐述行政合理性原则对行政裁量权的规制作用。第四部分着重在微观上阐述行政合理性原则规制行政裁量权的具体要求。以期增强合理性原则在实践中的操作性。第五部分从四个方面论述实现行政裁量权合理性控制的途径。整合各方面的力量保障公安边防行政裁量权的正确、有效、合理行使。第六部分探讨在现有途径之外对公安边防行政裁量权有效规制的几点设想。

全文目录

引言  7-8
一、基本认识  8-14
  （一）行政裁量权的含义  8-11
  （二）公安边防行政裁量权的含义及特点  11-14
    1. 公安边防机关的性质和职能  11-12
    2. 公安边防行政裁量权的含义  12
    3. 公安边防行政裁量权的特点  12-14
二、公安边防行政裁量权滥用的负面效应  14-18
  （一）影响国际关系  14-15
  （二）有损社会秩序的稳定  15-16
  （三）侵害相对人合法权益  16
  （四）助长特权思想  16-17
  （五）滋生腐败  17-18
三、行政合理性原则的引入  18-22
  （一）行政合理性原则的基本含义  18-20
  （二）行政合理性原则对公安边防行政裁量权的控制功能  20-22
    1. 行政合理性原则的行为准则功能  20
    2. 行政合理性原则的司法监督准则功能  20-21
    3. 行政合理性原则的救济准则功能  21-22
四、行政合理性原则之展开  22-34
  （一）行政裁量权的行使必须符合法律的目的  23-25
  （二）行政裁量权的行使必须具有合理的动机  25
  （三）行政裁量权行使中对法律的解释必须符合法的原意  25-28
  （四）行政裁量权的行使必须基于相关考虑  28-30
  （五）行政裁量权的行使必须符合公正法则  30-32
  （六）行政裁量权的行使必须符合执法的效能原则  32-34
五、实现合理控制的几个途径  34-41
  （一）通过立法规范实现行政合理性控制  34-36
    1. 从立法上明确行政裁量权的范围和幅度，改变其过于宽泛的局面  34-35
    2. 在立法上尽量摆脱行政机关的不良干扰  35
    3. 完善程序立法，确保行政裁量有章可循  35-36
    4. 加强立法解释，通过个案的解决逐步完善立法体系  36
  （二）通过司法审查实现行政合理性控制  36-38
  （三）通过内部监督实现行政合理性控制  38-39
  （四）通过提高工作人员素质实现行政合理性控制  39-41
六、有关公安边防行政裁量权的几点设想  41-44
  （一）立法方面的思索  41-42
    1. 扩大受案范围，对一切行政违法行为进行司法审查  41
    2. 完善所有法律规范，确立明确的权利救济标准  41-42
    3. 加强规范性文件建设  42
  （二）制度方面的思索  42-44
    1. 建立公益诉讼制度和违宪审查制度  42
    2. 引入判例制度  42-44
结语  44-45
主要参考书目及文献  45-47
后记  47

公安边防行政裁量权问题研究

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