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政府间转移支付模式的研究

作　者: 侯艳
导　师: 寇铁军
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 转移支付 纵向模式 纵横交错模式
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2005年
下　载: 383次
引　用: 2次
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内容摘要


1994年,为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,我国进行了以分税制为核心的财税体制改革。我国现行的政府间转移支付制度就是在1994年分税制改革后逐步形成的。1995年我国又出台了《过渡期转移支付办法》,使政府间转移支付制度在规范化、科学化的道路上迈进了一大步。可以说现行的制度是新旧财政体制下各种转移支付方式的混合体,一方面发挥了积极的作用,另一方面还存在着许多不足,这也正体现了中国渐进式改革的特色。 本文的着眼点是政府间转移支付制度中模式的研究,共分为四个部分。 第一部分是对政府间转移支付模式的一般分析。从世界范围来看,政府间转移支付模式主要有三种:纵向模式、横向模式和纵横交错模式。各个国家根据其财政资源分布状况及实现财力均衡目标的需求,确定不同的转移支付模式;同时,各模式下所采用的转移支付手段也不相同。 第二部分列举了我国政府间转移支付的现状和问题。我国现行的政府间转移支付制度是从“分级包干”体制中的转移支付制度演变而来的,具有浓厚的中国特色。它存在着独特的资金双向流动,而且没有真正意义上的横向转移支付。 第三部分介绍了各国政府间转移支付模式。由于世界各国历史背景、政治经济体制和经济发展程度不同,各国采用的政府间转移支付模式也不同。大多数西方国家已经建立了一套比较完善的政府间转移支付模式,对其进行研究,对我国建立中国特色的政府间转移支付模式具有积极意义。 第四部分是本文的核心,提出了完善我国政府间转移支付模式的基本思路。借鉴国际成功经验,结合我国国情,现阶段,我国应选择以纵向转移支付为主,横向转移支付为辅,纵横交错的转移支付模式。这是和我国政府间转移支付的目标相适应的。该部分对现有的政府间转移支付制度进行了修改和补充,提出了横向转移支付的具体方案,并辅之以相关的配套改革。

全文目录


前言  9-11
第一部分 政府间转移支付模式的一般分析  11-17
  一、纵向转移支付模式  11-14
    (一) 纵向转移支付的基本内涵  11-12
    (二) 纵向转移支付的目标  12-13
    (三) 纵向转移支付的手段  13-14
  二、横向转移支付模式  14-15
    (一) 横向转移支付的基本内涵  14
    (二) 横向转移支付的目标  14-15
    (三) 横向转移支付的手段  15
  三、纵横交错转移支付模式  15-17
    (一) 纵横交错转移支付的基本内涵  15-16
    (二) 纵横交错转移支付的目标  16
    (三) 纵横交错转移支付的手段  16-17
第二部分 我国政府间转移支付的现状与问题  17-26
  一、财力性转移支付的现状与问题  17-21
    (一) 财力性转移支付的现状  17-19
    (二) 财力性转移支付的问题  19-21
  二、专项转移支付的现状与问题  21-23
    (一) 专项转移支付的现状  21-22
    (二) 专项转移支付的问题  22-23
  三、其他转移支付的现状与问题  23-24
    (一) 其他转移支付的现状  23
    (二) 其他转移支付的问题  23-24
  四、我国现行政府间转移支付的相关问题  24-26
    (一) 各级政府事权划分不清，转移支付制度缺乏科学有效的客观基础  24
    (二) 政府级次繁多，降低转移支付资金使用效率  24-25
    (三) 政府间转移支付的法律监督机制不健全  25-26
第三部分 政府间转移支付模式的国际借鉴  26-35
  一、纵向转移支付模式的国际做法与借鉴  26-30
    (一) 以一般性转移支付为主要手段的国际做法与借鉴  26-28
    (二) 以特殊性转移支付为主要手段的国际做法与借鉴  28-30
  二、纵横交错转移支付模式的国际做法与借鉴  30-35
    (一) 以德国为典型的国际做法  30-32
    (二) 国际借鉴  32-35
第四部分 完善我国政府间转移支付模式的基本思路  35-45
  一、纵横交错转移支付模式的目标  35-36
    (一) 缩小地区间财力差距，实现各地公共服务均等化  35
    (二) 弥补地方财政经常性收支缺口，实现纵向财政平衡  35-36
    (三) 加强宏观调控，促进经济稳定与发展  36
  二、纵横交错转移支付模式的设计原则  36-38
    (一) 科学的原则  36-37
    (二) 公平优先、兼顾效率的原则  37
    (三) 客观性和透明性相结合的原则  37
    (四) 规范化、法制化原则  37-38
  三、纵横交错转移支付模式的设计方案  38-43
    (一) 纵向转移支付的设计方案  38-42
    (二) 横向转移支付的设计方案  42-43
  四、完善我国政府间转移支付模式的配套改革  43-45
    (一) 减少政府级次，合理划分各级政府的财权和事权  43-44
    (二) 建立法律制度和组织与监督机制  44-45
参考文献  45-48
后记  48-49

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 财政支出
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