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优化财政转移支付结构的研究

作　者: 刘陆
导　师: 于海峰
学　校: 广东商学院
专　业: 财政学
关键词: 转移支付一般性转移支付专项转移支付
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 200次
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内容摘要

转移支付的目的是矫正政府间财政纵向不平衡和横向不平衡、补偿公共产品的外部效应、体现政府特定的政策目标。从1994年分税制改革后,中国建立了转移支付制度。中国的转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。本文通过对中国转移支付现状的分析可以得出,我国的转移支付制度对经济、社会发挥了重要的作用。以清远市为例,各类转移支付资金缓解了该市的财政困难,促进了该市社会事业进步和经济发展。但是,转移支付也存在一些问题:一般性转移支付规模偏小;专项转移支付设置不合理、种类多、规模大并且存在挪用等现象。此外,优化财政转移支付结构是非常必要的,这是中央地方“财力”与“事权”相匹配的要求、实现基本公共服务均等化的需要、弥补县乡财力不足的要求和提高财政管理水平的需要。因此,要遵循中央地方“财力”与“事权”相匹配的原则,从提高一般性转移支付的比重、清理整合专项转移支付着手,再加上建立转移支付的绩效评价体系和完善转移支付的法律制度两个配套措施,来进一步优化我国财政转移支付的结构。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-6
目录  6-8
1 绪论  8-12
  1.1 研究背景  8
  1.2 文献综述  8-11
  1.3 研究思路及可能的创新之处  11-12
2 财政转移支付的概述  12-19
  2.1 转移支付的理论概述  12-15
    2.1.1 转移支付的概念界定  12-13
    2.1.2 财政转移支付的理论基础  13-15
  2.2 中国转移支付结构概述  15-19
    2.2.1 一般性转移支付  15-17
    2.2.2 专项转移支付  17-19
3 中国财政转移支付现状与问题——以清远为例  19-28
  3.1 中国转移支付的现状  19-23
    3.1.1 中央财政转移支付的概况  19-21
    3.1.2 清远市转移支付的现状  21-23
  3.2 财政转移支付的效果分析——以清远市为例  23-24
  3.3 财政转移支付存在的问题及分析——以清远市为例  24-28
    3.3.1 一般转移支付规模偏小  24-25
    3.3.2 专项转移支付种类多、比重偏大并且效果不明显  25-26
    3.3.3 专项转移支付资金出现“滞留”  26
    3.3.4 专款项目设置不合理  26-27
    3.3.5 申报口径与补贴范围不符致使资金闲置  27
    3.3.6 专款存在虚报冒领、被截留和挪用的现象  27-28
4 优化财政转移支付结构的必要性  28-35
  4.1 中央地方“事权”与“财力”相匹配的要求  28-30
  4.2 实现基本公共服务均等化的需要  30-31
  4.3 弥补县乡财力不足的要求  31-33
  4.4 提高财政管理水平的需要  33-35
5 进一步优化转移支付结构的建议  35-43
  5.1 遵循中央地方“事权”和“财力”相匹配的原则  35-36
  5.2 提高一般性转移支付的比重  36-38
    5.2.1 特殊公共品的提供由专项过渡到一般转移支付  37
    5.2.2 逐步将税收返还归并入一般性转移支付  37-38
  5.3 清理整合专项转移支付  38-39
  5.4 建立转移支付的绩效评价体系  39-41
  5.5 完善财政转移支付的法律制度  41-43
    5.5.1 财政转移支付法律制度必须确立五项原则不动摇  41-42
    5.5.2 加强立法,提高财政转移支付立法的位阶  42
    5.5.3 通过立法确立财政转移支付的体系、程序与监督  42-43
参考文献  43-45
致谢  45

优化财政转移支付结构的研究

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