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试论上海市相对集中行政处罚权的缘由、依据和目标

作　者: 何泽岗
导　师: 殷啸虎
学　校: 华东政法学院
专　业: 法律
关键词: 相对集中法经济学行政处罚法行政管理中华人民共和国机构精简行政执法理论和实务成本投入近期目标
分类号: D927
类　型: 硕士论文
年　份: 2003年
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内容摘要

相对集中行政处罚权,是指将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使;行政处罚权相对集中后,有关行政机关不得再行使一个行政机关统一行使的行政处罚权。包括上海在内的许多城市已经开始实践,将原来多个行政机关行使的行政处罚权集中交由一个行政机关行使后,使某些行政管理领域的行政执法主体相对集中,而且行政许可权等行政权力与行政处罚权相对分离。相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项法律制度,这项工作也已经开展了若干年,但在实践中存在一定争议。因此,从理论上研究相对集中行政处罚权的缘由、依据和目标,并将理论研究成果应用于实务工作,是非常急迫和必要的。本文通过研究国内外对政府管理体制的理论研究成果,收集本市1<WP=4>和兄弟省市在行政处罚、行政许可等方面的统计数据,并与市编办、市建委、市文化稽查总队、市工商局等 20 多家综合部门、实务部门和华东政法学院等高等院校的有关同志共同进行深入探讨。通过研究、学习现有的理论成果,并结合笔者工作实践,初步掌握、了解了相对集中行政处罚权欲解决的问题、存在的理论和实务障碍,确定了进行相对集中行政处罚权研究的基本思路。本文试图提出,相对集中行政处罚权的理论依据是法经济学的成本分析说。多头执法的弊端在于公共成本投入过高、社会公众的守法成本过高;行政权过于集中于某一行政执法机关,致使外部与该机关之间“信息不对称”,监督成本过高。解决多头执法的出路在于运用成本分析的思路归并行政执法机关,通过机构精简和行政许可权等行政权力与行政处罚权的分离,达到减少社会成本和权力相互制约的双重目的。在运用法经济学等理论对相对集中行政处罚权进行应用研究的基础上,本文还试图提出,研究相对集中行政处罚权,应当把这项制度放到对整个行政管理体制进行研究的背景中去。先要研究“政府职能的边界”,以及与此相适应的行政管理体制,确定行政管理体制改革的长远目标;尔后研究相对集中行政处罚权在政府职能转变中的作用、功能和定位,与相对集中行政处罚权相关的相对集中行政许可权、技术检验(检测)等中介机构改革的基本方向;最后探讨行政管理体制改革的近期目标,以及实施相对集中行政处罚权的具体步骤。通过上述理论研究,有助于在实务过程中把握相对集中行政处罚权工作的基本方向和改革目标。

全文目录

导言  11-14
第一章相对集中行政处罚权的必要性  14-19
  第一节关于相对集中行政处罚权的相关概念  14-17
    一、相关概念  14-16
    二、几种行政执法模式之间的比较  16-17
  第二节当前的国际、国内社会背景需要对现行行政执法体制进行改革  17-19
    一、知识经济时代的西方宪政理论  17-18
    二、当代中国发展的需要建立符合依法治国、依法行政要求的行政执法体制。  18-19
  第三节西方国家行政改革的动因  19
第二章行政执法体制状况分析  19-31
  第一节上海市现行行政执法体制面临的主要问题  20-26
    一、执法成本高、效率低下  21-22
    二、守法成本居高不下，阻碍社会经济发展  22-24
    三、部门利益化，乱执法、权力寻租现象严重  24
    四、行政执法信息不对称，对行政执法的绩效评估缺乏基础  24-25
    五、执法行为不规范、行政机关缺乏诚信造成公众守法意识薄弱  25-26
  第二节上海市在不同阶段对综合执法  26-29
    一、借鉴国外经验，开始尝试巡警综合执法  26-27
    二、继续探索，重点是解决城市管理横向到边的覆盖问题  27
    三、实行区级综合执法，第三次进行探索  27-29
  第三节兄弟省市开展相对集中  29
  第四节对上海市现行综合执法体制的评价  29-31
    一、前几年探索所取得的成效  30
    二、本市实施综合执法试点存在的问题  30-31
第三章对上海市现行行政执法体制改革的制度构想  31-61
  第一节构建上海市行政执法体制的基础理论  31-34
    一、制度经济学关于法律成本的理论贡献  31-32
    二、现代公共行政理论  32-33
    三、信息不对称理论  33-34
  第二节相对集中行政处罚权在上海市  34-40
    一、传统社会文化对行政执法体制改革的积极作用和消极影响  34-36
    二、相对集中行政处罚权在公共管理框架中的体制定位  36-39
    三、相对集中行政处罚权在今后若干年的历史定位  39-40
  第三节关于相对集中行政处罚权的几个争议问题  40-50
    一、横向(平行部门)管理领域之间的关系  40-42
    二、纵向(上下级机关)管理领域的关系  42-45
    三、行政许可和行政处罚之间的关系  45-47
    四、综合执法与专业执法的关系  47-48
    五、综合执法机关与政府、政府部门的关系  48-49
    六、关于相对集中行政处罚权与综合行政执法之间的关系  49-50
  第四节上海市相对集中行政处罚权的  50-53
    一、远期目标:建立行政执法体制的理想模式  50-51
    二、近期目标:文化、城市管理和经济三个领域的综合执法体制改革构想  51-53
  第五节关于上海市综合执法队伍  53-61
    一、行政执法责任制及其出路  53-57
    二、探索建立“双向告知”等信息沟通制度  57-58
    三、法制机构监督协调机制  58-59
    四、改革财政激励机制  59
    五、改革现行编制确定方式  59-61
参考文献  61-63
后记  63-64
论文独创性声明  64

试论上海市相对集中行政处罚权的缘由、依据和目标

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