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论社会主义市场经济条件下政府的行政职能

作　者: 郑江涛
导　师: 秦闻一
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 社会主义市场经济体制经济条件下行政职能政府行政职能体系经济职能政府职能计划经济体制政治体制改革行政理念
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2001年
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内容摘要

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体系，随着经济体制改革的逐步深入，政治体制也必须作相应的改革。政治体制改革的一个重要内容就是进行政府机构改革，其核心是转变政府职能。本文针对政府职能转变这一问题，运用行政改革理论分析了在计划经济体制下以及当前社会转型时期政府在行政管理职能方面存在的弊端和产生这些弊端的原因，结合我国实际国情，对社会主义市场经济条件下的政府行政职能的内容，以及履行行政职能应具备的基本条件进行了初步的探讨。首先，本文从五个方面分析了计划经济体制下以及当前社会转型时期政府行政职能存在的问题。一、政府行政职能模式存在的问题。在计划经济体制下，实际形成了无限政府的管理模式，造成政府责任的无限性和政府能力的有限性的矛盾。致使政府在施政管理中职能失当，力不从心。而且由于政府长期包揽一切，造成整个公民社会功能的萎缩。二、政府行政职能结构存在的问题。原有的政府职能结构不合理，政治管治功能过强，经济职能和社会职能过弱，在经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控能力过弱。三、政府行政职能范围存在的问题。由于政府职能过于宽泛，造成机构膨胀，公务员队伍庞大，运行成本过高、效率低下。四、政府行政职能与行政理念存在的问题。目前，公仆意淡化、行政理念混乱是导致政府中腐败现象产生和政府行政效率低下的原因之一。五、政府行政职能与施政方式、方法存在的问题，由于民主法制不健全，过去政府很大程度上是实行“人治”，导致权力过分集中，党政不分，政企不分。其次，本文运用政治学的基本方法，按照马克思主义经济基础决定上层建筑、上层建筑服从并服务于经济基础的原理。指出随着社会主义市场经济体制的逐步建立，从客观上要求与之相适应的政府职能，因此，必须按照现代生产力性质和社会主义市场经济的需要，改革原有的政府行政职能体系，建立适应社会主义市场经济体制要求的政府行政职能体系。本文认为政府行政职能体系内容主要包括政治、经济、社会三个方面。一、政治职能。目前社会正处在转型时期，社会利益的多元化造成社会矛盾的复杂化，需要一个强有力的政府，对社会有效的控制，维持稳定的社会秩序，因此，政府在弱化其管治等功能的同时，应强化以下几个方面的职能。1、建立健全社会稳定机制系统，对社会各种利益群体的利益冲突加以控制、协调和缓解，使其保持在政治。社会所能容许的范围内。2、加强社会主义法制建设，预防和打击各种犯罪活动。3、加强思想政治教育，提高全体公民的综合素质。4、加强国防建设，维护国家政治、经济安全，实现国家统一。 2 二、经济职能。它是目前社会主义市场经济体制下政府行政职能的核心部分，也是职能转变的重点，主要包括以下几个方面的内容。1．促进以公有制为主体，多种经济成分并存的混合经济健康发展。2、科学界定产权，建立现代企业制度，实现政企分开。3、培育发展市场体系，为企业创造公平、公正、有序的竞争环境。4、完善和强化经济宏观调控体系。5。建立健全社会保障体系，保证社会的稳定。6、制订与国际惯例接轨的准则与制度，扶植企业发展对外经贸业务，参与国际竞争。7、切实保护生态环境，实现国民经济可持续发展的战略目标。三、社会职能。它是社会主义市场经济条件应该不断充实和加强的一个职能，政府权力回归社会是一个大趋势，它主要包括以下几个方面。＊大力发展科学教育文化事业，全面提高全体公民思想素质和文化素质。2、发展体育事业，推进医疗卫生改革，健康公民体魄。3、贯彻基本国策，搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。4、注重城市社区建设，培育公民自主、自治能力，提高社会自治程度。本文认为作为政府的政治、经济、社会三种职能，是一个相互联系、相互交叉、互相补充、相互促进的一个系统，就目前的发展趋势来看，他们之间的联系越来越紧密，但其核心是围绕着经济职能这一领域。最后在明确了社会主义市场经济体制下政府的政治、经济、社会三项职能后，如何才能顺利实现职能转变呢，本文对 3此从下面几个方面进行了

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前言  15-16
一、当前中国政府行政职能存在的问题及原因分析  16-24
  （一）政府行政职能模式存在的问题  17-18
  （二）政府行政职能结构存在的问题  18-20
  （三）政府行政职能载体存在的问题  20-21
  （四）政府行政职能与行政理念存在的问题  21-22
  （五）政府行政职能与施政方式、方法存在的问题  22-24
二、建立适应社会主义市场经济体制的政府行政职能体系  24-44
  （一）政治职能  25-29
  （二）经济职能  29-39
  （三）社会职能  39-44
三、当前实现政府职能的转变应注意的几个问题  44-56
  （一）正确看待政治体制改革与经济体制改革的关系，充分认识政府职能转变的重要性与紧迫性  45-46
  （二）根据市场经济对政府职能的要求，政府机构改革的关键在于简政放权、强化宏观调控，实现政企分开  46-48
  （三）造就一个“小而强”的政府机构，离不开一支高素质的公务员队伍和一套严格的人事管理制度  48-51
  （四）加强政府决策的科学化、民主化，保证政府行政职能的真正实现  51-53
  （五）依法行政是政府行政职能转变的基本要求  53-56
注释  56-58
参考文献  58-59

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