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论县级人大常委会监督权行使的完善

作　者: 杜贤伟
导　师: 卢正涛；张卫华
学　校: 贵州大学
专　业: 法律
关键词: 人民代表大会制度人大常委会监督权
分类号: D624
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

对权力进行监督制约,是现代民主宪政的一条基本原则。为了保证权力运行的法制化、高效率和廉洁性,必须进行有效的监督制约。在我国,人大对行政机关、审判机关、检察机关进行法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。县级人大常委会是最基层的人大常设机关,监督权更是其中工作量最大、内容最多、范围最广、人民群众最关心的一项基本职权。二十多年来,经过不断探索、实践、创新、完善,县级人大常委会监督工作取得了可喜的进展,但总体而言,监督不力、监督不到位、监督效果不明显的问题依然突出,究其原因,主要是由于各方面对人大监督的重要性和必要性认识不到位,政治体制不协调,监督法律建设滞后,人大自身建设也不适应监督工作需要。要保障县级人大常委会依法行使好监督权,不断提高监督实效,笔者认为,第一、要正确处理好县级人大常委会与同级党委和“一府两院”的关系。一方面,必须正确处理好与同级党委的关系,自觉地接受同级党委的领导,围绕党委的中心工作依法行使职权,另一方面,又要正确处理好与同级“一府两院”的关系,做到既不失职,又不越权;第二、进一步完善县级人大常委会的监督程序,包括听取和审议“一府两院”工作报告、预算审查监督、执法检查、信访督办、询问和质询、特定问题调查、撤职等监督程序,推动监督工作朝着制度化、规范化、科学化方向前进;第三、加强县级人大常委会建设,保障监督权的有效行使。要从县人大常委会组织、制度建设和机关建设入手,通过优化人员结构,健全工作制度,完善各项职能,确保县级人大常委会监督职能的有效行使。

全文目录

内容摘要  4
abstract  4-6
导论  6-8
第一章县级人大常委会监督工作存在的问题及原因分析  8-13
  一、县级人大常委会成立以来监督工作取得的进展  8-9
  二、县级人大常委会监督工作存在的主要问题  9-10
    (一)、刚性监督运用不够  9
    (二)、监督质量不高  9
    (三)、监督不到位  9
    (四)、监督程序不统一、规范,缺乏稳定性和权威性  9-10
  三、县级人大常委会监督工作存在问题的原因分析  10-13
    (一) 对人大监督的重要性和必要性认识不到位  10-11
    (二) 政治体制不协调  11
    (三) 监督法律建设滞后  11
    (四) 人大自身建设不足  11-13
第二章正确处理县级人大常委会与党委和"一府两院"的关系  13-16
  一、正确处理县级人大常委会与同级党委的关系  13-14
    (一) 建立和完善党委领导人大的工作机制和制度  13-14
    (二)、人大常委会要始终坚持和自觉接受党委的领导  14
  二、正确处理县级人大常委会与"一府两院"的关系  14-16
第三章进一步完善县级人大常委会的监督程序  16-34
  一、完善预算审查监督程序  16-18
    (一) 树立预算即法的观念  16
    (二) 规范预算的编制要求  16-17
    (三) 建立和完善预算监督的相关制度  17
    (四) 以审计助推人大预算监督  17
    (五) 建立政府对预算的政治责任制  17-18
  二、完善听取和审议工作报告程序  18-21
    (一) 明确听取和审议专项工作报告的原则和途径  18
    (二) 进一步完善听取和审议专项工作报告的程序  18-21
  三、完善执法检查程序  21-24
    (一) 明确执法检查的主体和对象  21-22
    (二) 制定年度执法检查计划,明确执法检查的内容和重点  22
    (三) 认真做好执法检查前的有关准备工作  22-23
    (四) 充分运用各种方法和手段进行执法检查  23-24
    (五) 认真处理和解决检查中发现的问题  24
  四、完善信访督办程序  24-25
    (一) 建立畅通的受理机制  24-25
    (二) 建立有序的转办机制  25
    (三) 建立有效的督办机制  25
  五、完善询问和质询程序  25-29
    (一) 询问和质询的联系与区别  26
    (二) 规范和明确询问的提出与答复程序  26-27
    (三) 完善质询案的提出与答复程序  27-29
  六、完善特定问题调查程序  29-31
    (一) 科学界定特定问题的范围  29-30
    (二) 规范组织特定问题调查委员会的有关运作程序  30-31
  七、完善撤销职务程序  31-34
    (一) 撤职案的提出  32-33
    (二) 撤职案的处理  33
    (三) 撤职案的审议和表决  33-34
第四章加强县级人大常委会建设  34-39
  一、加强县级人大常委会的组织建设,保障监督权有效行使  34-36
    (一) 加强常委会组成人员建设  34
    (二) 加强主任会议建设  34-35
    (三) 加强常委会下设工作委员会建设  35-36
  二、加强县级人大常委会制度建设,确保监督权规范行使  36-37
    (一) 建立和完善常委会议事制度  36
    (二) 建立和完善监督制度  36-37
    (三) 建立和完善对人大任命干部的监督制度  37
    (四) 建立和完善代表工作制度  37
    (五) 建立和完善民主制度  37
  三、加强县级人大常委会机关建设,为监督权有效行使提供保障  37-39
    (一) 加强队伍建设,增强机关活力  37-38
    (二) 加快人大机关信息化建设  38-39
结束语  39-40
致谢  40-41
主要参考文献  41-44

论县级人大常委会监督权行使的完善

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