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“新农保”与农村最低生活保障制度的协调给付研究

作　者: 王好
导　师: 穆怀中
学　校: 辽宁大学
专　业: 社会保障
关键词: “新农保” 农村低保模式设计
分类号: F842.67
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

养老问题一直是国家和人民所关心的重点问题,其中农村居民的养老问题又是重中之重,同时也是我国社会保障体系中最为薄弱的环节之一。截止至2009年底,我国的农村居民占总全国人口的49.6%,其中60岁以上的老人占总人口的32.51%。如此大的一个老年人口比重,对我国的社会保障体系建设有这至关重要的影响力,而且由于我国人口计划生育的实施,子女赡养老人的压力越来越大,伴随着医疗水平的提高,平均寿命也有所延长,老龄化问题也越来越严重,养老问题已经成为了不可回避的热点的问题。2009年9月,国务院部署开展试行新型农村社会养老保障制度(以下简称“新农保”),提出采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式,它是农民民生的重点保障性制度,是一项长期性的民生工作,关系着国家的长治久安,社会经济的健康发展。但是,在“新农保”开始试行的同时,我们还要格外关注这样一个群体——农村低保户,低保户是指家庭的人均收入水平低于当地的最低生活保障水平。农村低保户受农村低保制度的保护,但是农村低保户老人的养老问题是不是在最低生活保障制度的保护下,就可以完全得到解决了呢?对于这一点却很少有人关注。“新农保”政策中,社会统筹部分新增加基础养老金这一项,满足条件的60周岁以上老人,每月可领取到55元的基础养老金。在低保户这个群体中,60岁以上农村居民,也有很大一部分是满足基础养老金的领取条件的。那么基础养老金与低保补贴这两项同时由国家发放的补贴要如何协调呢?任何一项新政策的实施,都会与既行政策发生千丝万缕的联系,如何使其与既行政策之间能够平衡协调实施,是在颁布一向新政策之后,急需解决的问题。“新农保”保险政策实施之后,也必然需要与农村现行的其他保障制度整合、衔接。本文主要研究“新农保”与农村最低生活保障制度(以下简称“农村低保”)的协调给付问题。这个问题的研究有助于保持社会保障的适度水平,维护社会公平,促进经济发展。本文主要通过对辽宁省农村居民平均消费支出的了解、对农村低保标准以及“新农保”基础养老金的保障水平的测算,设计出可以用来协调给付低保补贴及“新农保”基础养老金的三种模式,即在确保辽宁省60周岁以上农民可以领取到全额低保补贴的基础上,设计了三种模式,即“新农保”0补贴模式、“新农保”部分补贴模式、低保补贴与“新农保”兼得模式,分析三种模式的保障水平与所需资金,再通过与辽宁省财政支出能力相比较,比较分析出最适合的模式。在这个模式下,既可以提高农村低保线以下的老年居民的生活水平,又符合国家的财政支付能力。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
绪论  12-21
  0.1 研究背景及意义  12-13
  0.2 国内外研究现状  13-18
    0.2.1 国内研究现状  13-16
    0.2.2 国外研究现状  16-18
  0.3 论文研究方法  18-19
  0.4 论文主要内容  19
  0.5 论文的创新点  19-21
1 相关概念节点及理论基础  21-27
  1.1 相关概念界定  21-22
    1.1.1 “新农保” 制度  21
    1.1.2 农村低保制度  21-22
  1.2 基础理论  22-27
    1.2.1 养老保障效率理论  22-23
    1.2.2 城乡平衡发展理论  23-24
    1.2.3 社会保障适度水平理论  24-27
2 辽宁省 “新农保” 与农村低保的现状及保障水平分析  27-36
  2.1 辽宁省 “新农保” 与农村低保的现状  27-31
    2.1.1 辽宁省 “新农保” 与农村低保的发展历程  27-30
    2.1.2 辽宁省 “新农保” 与农村低保现行保障标准  30-31
  2.2 辽宁省 ”新农保” 与农村低保保障水平分析  31-36
    2.2.1 当前辽宁省农村居民消费结构的现状  31-33
    2.2.2 辽宁省 “新农保” 与农村低保保障水平分析  33-36
3 辽宁省 “新农保” 与农村低保协调给付模式设计及保障水平分析  36-40
  3.1 “新农保” 0 补贴模式  36-37
    3.1.1 模式设计内容  36
    3.1.2 模式保障水平分析  36-37
  3.2 “新农保” 部分补贴模式  37-38
    3.2.1 模式设计内容  37
    3.2.2 模式保障水平分析  37-38
  3.3 低保与 “新农保” 兼得模式  38-39
    3.3.1 模式设计内容  38
    3.3.2 模式保障水平分析  38-39
  3.4 三种模式保障水平的比较分析  39-40
4 三种模式未来实施的可行性论证  40-55
  4.1 基础数据的预测  40-48
    4.1.1 2010 年-2020 年辽宁省农村低保户总量及结构预测  40-43
    4.1.2 2010 年-2020 年辽宁省最低生活保障标准的预测  43
    4.1.3 2010 年-2020 年辽宁省农村居民人均消费支出增长情况预测  43-44
    4.1.4 2010 年-2020 年“新农保”基础养老金的给付标准预测  44-45
    4.1.5 2010 年-2020 年中央财政与辽宁省财政收入情况预测  45-48
  4.2 “新农保” 0 补贴模式的可行性分析  48
  4.3 “新农保” 部分补贴模式的可行性分析  48-51
    4.3.1 2010 年-2020 年中央财政对部分补贴模式的给付能力分析  49-50
    4.3.2 2010年-2020年辽宁省财政对部分补贴模式的给付能力分析  50-51
  4.4 低保与 “新农保” 兼得模式的可行性分析  51-53
    4.4.1 2010 年-2020 年中央财政对兼得模式的给付能力分析  52
    4.4.2 2010 年-2020 年辽宁省财政对兼得模式的给付能力分析  52-53
  4.5 三种模式的最优分析  53-55
5 构建最优模式的建议  55-59
  5.1 加强政策协调联动能力  55
  5.2 加强基金运营管理  55-57
    5.2.1 优化基金管理模式，提高 “新农保” 基金安全性和收益性  55-56
    5.2.2 构建委托投资型个人账户基金管理模式  56
    5.2.3 建立社会保障基金监管机构以监督“新农保”基金的安全运行  56-57
  5.3 构建 ”新农保” 的多元化、长效筹资机制  57-59
参考文献  59-61
致谢  61-62

“新农保”与农村最低生活保障制度的协调给付研究

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