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安阳市财政科技扶贫运行机制创新研究

作　者: 王占坤
导　师: 王长发
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 农村与区域发展
关键词: 安阳市财政科技扶贫运行机制创新
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

缓解和消除贫困,最终实现全国人民的共同富裕,是社会主义的本质要求。做好扶贫开发工作是建设中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务,是基本解决农村贫困人口的温饱问题,进而实现小康目标的战略性措施。贫困地区无论是发展种植业、养殖业,还是农副产品加工业,都必须有先进实用的科学技术作为支持和保证。对于贫困农民来说,授之予鱼不如授之予渔。因此,依靠科技进步、实施财政科技扶贫,体现了我国变“输血式”救济扶贫为“造血式”开发式扶贫的方针,是加速贫困地区经济发展和有效解决农民贫困问题的有力措施。本文通过利用国内外文献资料、互联网对比分析及实地调研等方式,结合对全国、全省财政科技扶贫工作的研究分析,对2003年以来安阳市农村财政科技扶贫工作的实践、成效及存在的问题进行了深入地调查了解。安阳市在新世纪新阶段扶贫开发工作中,把财政科技扶贫项目的实施作为重要措施,按照“扶贫到村到户”基本要求,以项目为载体,把农业先进适用技术的引进示范和推广应用作为一项重要内容,重点采取了六项措施:1、领导重视,科学指导;2、制定计划,有的放矢;3、争取项目,加大投入;4、科技联姻,技术支撑;5、培训农民,提高素质;6、规范运作,严格考核,取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。培植发展了项目乡村的特色主导和支柱产业,推动了当地农业产业结构调整,增加了贫困农民收入,提高了贫困农民的科技文化素质,增强了依靠自我力量脱贫致富的信心和决心;同时,项目的实施起到了很好的示范引导作用,辐射带动周边地区贫困农民发展特色经济产业,加快了贫困地区脱贫致富步伐,促进了项目所在县、乡区域经济的发展。当然,通过调查也发现了目前安阳市财政科技扶贫工作中存在的一些问题:1、财政科技扶贫工作面临的形势比较严峻;2、由于资金投入渠道单一,财政科技扶贫资金供需矛盾突出;3、由于财政科技扶贫项目运行机制不尽完善,项目实施后的示范放大效应发挥不充分;4、贫困地区农民科技文化素质低,思想意识不解放,对新品种、新技术的接受、吸纳、创新能力差;5、由于资金到位时间较晚,影响了项目的实施进程等。针对这些存在的问题,通过比对先进地区的经验和做法,本文提出了创新安阳市财政科技扶贫运行机制的基本思路和措施,就是按照有利于促进资令、项目、技术有机结合的原则,将资金扶持、项目引导、技术支撑、园区带动、产业培植紧密结合起来,将政府主导、农民主体、部门联动、社会参与紧密结合起来,积极探索创新“周转扶持、滚动开发”的运行机制,扶持和带动更多的贫困农户走上脱贫致富之路,拓展财政科技扶贫的示范带动效应。1、科学选项,准确立项,确保项目实施成功率;2、强化服务,技术支撑,转变农业发展方式;3、典型示范,辐射带动,拓展项目示范效应;4、培植产业,扶持龙头,延伸链条提高经济效益;5、跟踪监督,严格考核,规范项目资金管理;6、加强领导,部门协作,促进财政科技扶贫工作社会化。相信提出的措施和建议对于在实际工作中抓好财政科技扶贫项目实施,有效解决工作中存在的问题,加快贫困地区脱贫致富步伐,进而推动社会主义新农村建设,将具有重要的理论意义和现实意义。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-11
第一章贫困和反贫困的理论与实践  11-27
  1.1 贫困的基本概念  11-13
    1.1.1 贫困概念  11-12
    1.1.2 绝对贫困和相对贫困  12
    1.1.3 贫困线  12-13
  1.2 反贫困理论与实践  13-24
    1.2.1 反贫困理论  13-16
    1.2.2 外国政府反贫困的实践及成效  16-20
    1.2.3 我国政府农村反贫困的实践及成效  20-24
  1.3 财政科技扶贫  24-25
  1.4 选题依据和研究意义  25-26
  1.5 研究内容和方法  26-27
第二章我国财政科技扶贫工作的实践与成效  27-34
  2.1 财政科技扶贫产生、发展的背景和条件  27-28
    2.1.1 贫困农民对农业科技的迫切需要,客观上对财政科技扶贫工作的产生和发展起到一定的激发作用  27
    2.1.2 扶贫资金到村到户的原则,需要在农业系列化服务上提供配套措施的支持  27-28
    2.1.3 政府宏观政策的支持和贫困群众的迫切需求,推动财政科技扶贫工作不断拓展和加强  28
  2.2 我国财政科技扶贫工作的实践及成效  28-31
    2.2.1 我国财政科技扶贫工作的发端  28-29
    2.2.2 我国财政科技扶贫工作取得显著成效  29
    2.2.3 河南省财政科技扶贫工作的实践及成效  29-30
    2.2.4 我国财政科技扶贫项目实施的成功经验  30-31
  2.3 我国财政科技扶贫工作面临的形势和问题  31-34
    2.3.1 政策性因素使财政科技扶贫工作面临的形势比较严峻  31
    2.3.2 贫困农民接受新的科技知识和应用科技成果的能力差  31-32
    2.3.3 由于技术对接问题,农业科技在贫困农村"棚架"严重  32-33
    2.3.4 农业技术推广的风险性问题,加大了项目实施的难度  33-34
第三章安阳市财政科技扶贫工作的实践与成效  34-48
  3.1 安阳市财政科技扶贫工作实践  34-41
    3.1.1 领导重视,科学指导  34-35
    3.1.2 制定计划,有的放矢  35-36
    3.1.3 争取项目,加大投入  36-37
    3.1.4 科技联姻,技术支撑  37-39
    3.1.5 培训农民,提高素质  39-40
    3.1.6 规范运作,严格考核  40-41
  3.2 安阳市财政科技扶贫工作取得的成效  41-48
    3.2.1 经济效益显著  41-44
    3.2.2 社会效益显著  44-46
    3.2.3 生态效益明显  46-48
第四章安阳市财政科技扶贫工作面临的形势和问题  48-54
  4.1 财政科技扶贫工作面临的形势比较严峻  48-49
    4.1.1 扶贫开发任务艰巨,贫困人口脱贫难度不断加大  48-49
    4.1.2 贫困地区农民参与市场竞争力弱  49
    4.1.3 贫困农民对农业直接投入少、用于科技的投入更少  49
    4.1.4 农业技术推广体系不健全,加大了项目实施的难度  49
  4.2 由于资金投入渠道单一,使财政科技扶贫资金供需矛盾突出  49-51
    4.2.1 财政科技扶贫资金投入总量还显不足  49-50
    4.2.2 财政科技扶贫投资渠道单一  50-51
  4.3 由于项目运行机制不尽完善,项目实施后的示范放大效应发挥不充分  51-52
    4.3.1 个别项目由于多方面原因,实施效果不理想  51
    4.3.2 重生产、轻销售,影响了示范户的经济效益和积极性  51-52
    4.3.3 重生产、轻加工,农业综合经济效益不高  52
  4.4 贫困地区农民对新品种、新技术的接受、吸纳、创新能力差  52-53
  4.5 由于资金到位时间较晚,影响了项目的实施进程  53-54
第五章安阳市财政科技扶贫运行机制创新的思路及措施  54-65
  5.1 创新财政科技扶贫运行机制的理论基础  54-55
    5.1.1 机制的概念  54
    5.1.2 运行机制创新是财政科技扶贫工作发展的根本动力  54
    5.1.3 财政科技扶贫运行机制分析  54-55
  5.2 创新财政科技扶贫运行机制的基本思路  55
  5.3 创新"周转扶持、滚动开发"财政科技扶贫运行机制的对策措施  55-65
    5.3.1 科学选项,准确立项,确保项目实施成功率  55-56
    5.3.2 强化服务,技术支撑,转变农业发展方式  56-58
    5.3.3 典型示范,辐射带动,拓展财政科技扶贫项目示范效应  58-60
    5.3.4 培植产业,扶持龙头,延伸链条提高经济效益  60-61
    5.3.5 跟踪监督,严格考核,规范项目资金管理  61-62
    5.3.6 加强领导,部门协作,促进财政科技扶贫工作社会化  62-65
第六章结论及讨论  65-67
  6.1 安阳市财政科技扶贫工作面临的形势和存在的问题  65
  6.2 安阳市财政科技扶贫运行机制创新的对策措施  65
  6.3 讨论  65-67
参考文献  67-70
致谢  70-71
作者简介  71

安阳市财政科技扶贫运行机制创新研究

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