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建立地震应急互助契约机制的可行性研究

作　者: 盛峻
导　师: 郭树勇
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 地震地震应急管理应急互助契约机制
分类号: X43
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

论文分析了现行的地震应急运行模式,指出现行地震应急机制不足之处:整个的管理体系是建立在常态假设之上的,习惯于按常态规划和开展工作,应急主体依赖于各级政府的现有行政设置。表现形式为纵向应急协调,应急管理分行业、分部门进行,参与决策主体为多个,具有一定的局限性。以纵向应急体系为主,尽管有利于实现“分工负责”,但是当发生需要多个部门共同应对的“综合性”危机时,将产生很高的协调成本,并严重影响反应速度。在这样的机制下,纵向管理有余,而横向联合不足。在实际运作中,政府不同职能部门之间缺乏应急联动,政府间上下左右和政府与医疗机构之间的协调指挥能力还比较弱,办事效率不高;地震应急体系中,缺乏横向机制作为补充,在应急体系中,只有义务与责任,而回报缺失。特别地,开展地震危机管理工作,更受到多方面的制约,首先,地震活动少,人们体验地震的机会少,缺少切身的感受和客观刺激,公众对地震的认知较为片面、肤浅。其次,各级政府和地震行政主管部门缺少紧急处置地震应急事件的经验。最后,由于社会地震应急缺乏实践机会,一旦发生破坏性地震,灾区自身物资储备往往满足不了应急的需要;但是,如果物资储备过多,易造成浪费。因此,地震应急成本加大,地区之间的差异使各个地方的地震应急准备工作出现不平衡。针对我国当前地震应急方式不完善性,作者认为建立起纵向与横向应急机制结合的社会应急机制,形成针对国家危机管理的统一组织架构和决策成为必要。一旦地震发生,可以提高对危机事件的时间响应速度,尽快做出关键决策。论文从建立应急互助契约的角度,提出进行地震危机管理的新模式。契约制的应急系统在国外发展较快,而在我国尚未起步,以单一决策主体参与的横向应急机制的建立与研究几乎还是空白。应急互助契约是处理突发事件的一种行之有效模式,指契约各方面对不同辖区内某类重大的突发事件(如地震)而签订的相互支持的应急服务协议,包括提供应急服务的补偿条款。通过建立不同行政区域之间的地震互助契约机制,可以优化配置地震应急救援资源,用最小的成本最大限度减轻灾害区的损失。随着教育水平的提高,全民对地震的科学认识水平提高,为建立地震应急互助契约机制提供了坚强后盾。同时,各级政府较为完善的地震应急预案,为建立地震应急契约机制提供了良好的基础平台。论文最后提出了在我国建立地震应急互助契约机制的对策:建设集成的信息系统和公众信息系统,为互助契约机制的成功实现提供物质保障。发挥现有各种交通网功能,利用各方力量,本着就近援助、优势互补原则,加强区域协作,建立地震互助契约机制。

建立地震应急互助契约机制的可行性研究

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