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乡镇政府在农村公共产品供给中的责任与边界探究

作　者: 刘光华
导　师: 杨刚
学　校: 东北财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 农村公共产品供给乡镇政府责任与边界
分类号: F320
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农村公共产品是全社会公共产品的重要组成部分,它的有效供给关系着农民的生产生活,对农村经济建设和整个社会的协调发展也有重要的现实意义。当前,农村公共产品存在有效供给不足等问题,严重制约了我国农村经济和社会发展,而政府的主要职能之一就是提供公共产品,因此,本文力图探寻乡镇政府在农村公共产品供给中的责任及其权力边界,以此规范和约束乡镇政府行为,本文还对建立和完善农村公共产品供给制度和政府制度化进行了探讨,以求能为我国农村公共产品的有效供给提供有益的建议和策略。本文选择乡镇政府作为研究对象,是出于两方面考虑：一方面,我国东中西部经济发展水平不同,是通过乡镇联系着广袤的农村地区,乡镇政府处于国家政权体系的最低端,直接接触农村社会,它在农村公共产品供给中扮演着十分重要的角色；另一方面,乡镇政府在农村问题中不是旁观者,而是直接的关系人,充当应对社会问题的处理人和管理者,有时甚至就是农村问题的本身。2005年,我国农业税全面取消,与农村息息相关的乡镇政府活动内容和日常行为发生了重要变化,但是乡镇政府的制度环境并没有随之发生改变,特别是乡镇政府在农村公共产品供给过程中依然存在着越位、缺位、错位的行为,严重制约着农村社会发展,因此,重新定位乡镇政府在当前我国农村公共产品供给中的角色,就显得十分必要和紧迫。本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路展开,着重研究当前我国公共产品供给中的乡镇政府角色,首先确定政府层级,即着重研究五级政府中的乡镇政府,进而选定研究的公共产品领域,接下来通过理论分析界定乡镇政府的责任与边界,一方面研究如何更好地解决农民的公共产品需求问题,另一方面研究乡镇政府的职能转变问题。基于以上逻辑思路,便形成了本文的内容框架：第一部分：基础研究。本部分主要是国内外学者对公共产品的研究进行总结和概括,在文献综述的基础上,首先界定农村公共产品的概念、性质、内涵和外延,进而界定本文的研究范围。同时进行相关的理论分析,以地方治理理论和威廉姆森的签约服务理论进行分析和阐述,在此基础上加以吸收借鉴,对下文起到理论支撑作用。第二部分：提出问题,探究农村公共产品供给的历史制度变迁、现存状况、指出农村公共产品供给中的存在的相关问题,并揭示问题产生的深层次原因。第三部分：寻找解决问题的基本路径。通过界定乡镇政府在公共产品供给中的责任和边界,进而结合乡镇政府现状,对农村公共产品供给方式进行比较研究,寻找一条适合我国国情的农村公共产品供给机制,逐步满足社会对农村公共产品的需求。第四部分：力求解决问题。针对现实中乡镇政府在农村公共产品供给中存在的问题,从改革乡镇政府财政制度、规范乡镇政府责任与边界、完善对农村公共产品供给的监督保障、建立健全农村公共产品绩效评估机制以及完善农村公共产品供给决策机制等五个方面,提出相关的政策建议和对策。

乡镇政府在农村公共产品供给中的责任与边界探究

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