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基于善治视角的地方政府公信力缺失与重构研究

作　者: 宋国庆
导　师: 唐云锋
学　校: 浙江财经学院
专　业: 行政管理
关键词: 善治地方政府公信力重构机制路径选择
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

近二十年来,治理和善治理论在全球范围兴起并流行起来,逐渐成为一种新的政治分析框架。治理是善治的理论基础,善治是治理的目标导向,二者强调社会治理的多元主体性,主张政府和公民良性互动以实现社会公共利益最大化。治理和善治理念的出现为我国行政体制改革提供了方向性的引导。地方政府作为善治和地方治理的重要主体,是地方事务的最直接管理者,与公众关系最为紧密、最为直接,居于“元治理”角色,起着领导和模范的作用。该角色的实现要求必须具备令人信服的权威,即应具备较高的政府公信力。然而现实中,由于我国处于社会转型期、行政职能转变相对滞后,传统文化的滞留影响和网络时代公民意识觉醒等原因,导致地方政府公信力呈现下降甚至缺失,这不利于地方政府元治理角色的承担和多元共管局面的实现,难以支撑我国政治社会经济的快速发展。因此,在善治视角下研究地方政府公信力的缺失与重构比较具有理论意义和现实价值。本文选取善治与地方政府公信力的关系为研究基点,将善治和地方政府公信力的概念作为文章核心概念,首先厘定了二者相互影响、相互促进的关系,通过社会调查和指标分析明确了了我国地方政府公信力存在的问题和缺失现状,其次通过机制重构和路径选择两个角度力图在善治的视角下重构地方政府的公信力,为最终走向善治提供铺垫。在本文的研究思路中,本着以重构地方政府公信力为落脚点,整个的关系厘定、调查分析、机制重构和路径选择都服务于地方政府公信力的重构和走向善治的努力。以地方政府公信力和善治关系的厘定为切入点,在分析在善治视角下地方政府公信力价值的基础上,深刻剖析地方政府公信力提升和善治的目标、实现途径和价值追求方面的耦合点,充分联系善治的六大要素与地方政府公信力的关系,明确二者的相互促进、相得益彰的关系。为使文章更具有生动性和说服力,通过发放抽样调查问卷的方式去获知社会公众对地方政府公信力的评价,结合政府公信力来源三要素评析地方政府公信力水平,阐释地方政府公信力缺失现状。然后通过地方政府公信力缺失的先赋和自致两方面探析原因,具体从地方政府自身、社会时代和历史人文三个角度去探析地方政府公信力缺失的根源,使原因分析较为全面、深入。本文从行为层面和技术层面分析地方政府公信力的重构,主要从促进和约束两个角度、四个具体机制去重构地方政府公信力,即政务公开机制、绩效考评机制、诚信监督机制和责任追究机制。具体通过建立政府新闻发言人制度、绩效评估体系、激励约束机制以及政府网络公开和公民参与促进地方政府诚信行政、科学行政、规范行政;通过建立信用评价机制、内外部共同监督机制、健全法律责任追究及相关配套制度建设形成对地方政府及其工作人员的制约。两个层面也构成先有形成、促进机制再有监督、惩处机制的逻辑严密的构建体系,通过促进和制约正反两个角度重构地方政府公信力机制。最后,综合以上分析探寻地方政府公信力重构的路径选择。紧紧围绕善治的理论框架和诉求,结合政府自身建设和公民社会发展共同努力,为走向善治的目标作铺垫。结合善治理念革新行政理念,使之具有民主法治、有限责任、诚信道德、责任透明等先进理念,并指导强化地方政府自身建设。结合网络时代背景,将网络参政、公民社会与善治和地方政府公信力相互渗透,为提高地方政府公信力和走向善治提供技术支撑。这一部分将理论与实践层面相结合,力求所提出的具体举措既具有实践的可行性,又不失理论深度,并使之为善治和地方政府公信力提高这一主旨服务,形成一个相互联系、协调运作、共同促进的良性运行体系。

基于善治视角的地方政府公信力缺失与重构研究

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