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公众全过程参与我国政府绩效管理问题研究

作　者: 曾博函
导　师: 姜秀敏
学　校: 大连海事大学
专　业: 行政管理
关键词: 公众参与政府绩效管理全过程参与模式
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

绩效管理作为一种重要的管理理论和工具从企业引入到政府管理领域以来,已经在全球范围内得到了广泛的推广与应用。政府绩效管理的终极目标是合理配置社会资源从而实现公众利益的最大化。因此公众如何参与政府绩效管理,更准确地说,如何参与到政府绩效管理活动的全过程是政府绩效管理的一个核心的价值取向和关注焦点。目前而言我国政府在公众参与绩效管理这一课题上已经取得了一定的成就,公众参与的新决策观的形成,各级地方政府相继开展的大规模的“万人评议政府”活动已经成为公众全过程参与我国政府绩效管理的有益实践。但是不容忽视的是,公众在参与政府绩效管理的每个环节中都存在一定的问题,主要包括政府绩效目标无法对公众需求进行确认、公众对绩效实施过程监督缺位、公众作为评估主体参与环节少发挥作用小以及公众意见被忽视。通过深入探讨,我们发现公众参与政府绩效管理观念淡薄且缺乏动力、我国政府绩效管理信息公开制度不健全、我国保障公众参与政府绩效评估的制度不完善以及政府对公众绩效反馈的回应机制缺失是造成公众无法全过程参与我国政府绩效管理的重要原因。针对这些阻碍我国公众实现全过程参与政府绩效管理的因素,本文提出,公众要想在政府绩效管理过程中实现全过程参与,首先需要明确公众在每个环节所扮演的角色,即政府绩效目标确定与指标体系构建的参与者、政府绩效实施过程的监督者、政府绩效评估的重要主体、政府绩效结果的独立追踪者。进而在准确把握公众这种全过程参与程度的基础上,提出了完善公众全过程参与我国政府绩效管理的策略。要转变政府对公众参与的观念意识,提升公众参与能力并且拓宽公众需求表达的途径；政府要进一步推行政务公开,建立科学完备的绩效信息系统；要进一步明确公众是政府绩效评估的最重要主体,构建公众参与的政府绩效评估指标,进一步拓宽公众绩效评估多元渠道和方法;最后政府要公示绩效结果,注重结果反馈,建立绩效申诉机制,促进政府绩效改进。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-11
第1章绪论  11-19
  1.1 研究的背景和意义  11-13
  1.2 国内外研究综述  13-16
    1.2.1 国外研究综述  13-15
    1.2.2 国内研究综述  15-16
  1.3 研究的方法和思路  16-17
    1.3.1 归纳法  16-17
    1.3.2 比较法  17
    1.3.3 分析法  17
  1.4 论文的结构和内容  17-18
  1.5 论文的创新点  18-19
第2章公众全过程参与我国政府绩效管理的理论概述  19-28
  2.1 公众参与政府绩效管理的概念和内涵  19-22
    2.1.1 公众与公众参与  19-20
    2.1.2 政府绩效与政府绩效管理  20-21
    2.1.3 公众全过程参与政府绩效管理  21-22
  2.2 公众全过程参与我国政府绩效管理的理论基础  22-25
    2.2.1 西方新公共行政理论中的公众参与观点  22
    2.2.2 西方新公共管理理论中的公众参与观点  22-23
    2.2.3 西方新公共服务理论中的公众参与观点  23
    2.2.4 我国的科学发展观  23-24
    2.2.5 我国服务型政府理念中的公众参与  24-25
  2.3 公众全过程参与我国政府绩效管理的意义  25-28
    2.3.1 有利于政府树立正确的政绩观,促进行政民主的发展  25
    2.3.2 有利于强化政府绩效,改善服务水平  25-26
    2.3.3 有利于提高人民群众的满意度,改善政府形象  26
    2.3.4 有利于增加政府行为的透明度,加强公众监督  26-28
第3章公众全过程参与我国政府绩效管理的现状分析  28-39
  3.1 公众全过程参与我国政府绩效管理的现实情况  28-30
    3.1.1 "以人为本"的公众参与新决策观  28-29
    3.1.2 自下而上"万人评议政府"新实践  29-30
  3.2 公众全过程参与我国政府绩效管理存在的问题  30-35
    3.2.1 绩效计划阶段政府绩效目标无法对公众需求进行确认  30-31
    3.2.2 绩效实施阶段公众对绩效实施过程监督缺位  31-32
    3.2.3 绩效评估阶段公众作为评估主体参与环节少发挥作用小  32-34
    3.2.4 绩效结果反馈和改进阶段的公众意见被忽视  34-35
  3.3 公众全过程参与我国政府绩效管理存在问题的原因分析  35-39
    3.3.1 公众参与政府绩效管理观念淡薄且缺乏动力  35-36
    3.3.2 我国政府绩效管理信息公开制度不健全  36-37
    3.3.3 我国保障公众参与政府绩效评估的制度不完善  37-38
    3.3.4 我国政府对公众绩效反馈的回应机制缺失  38-39
第4章国外公众全过程参与政府绩效管理的经验及启示  39-45
  4.1 国外公众参与政府绩效管理的经验  39-41
    4.1.1 美国爱阿华州"群众首创的绩效评估(CIPA)"项目实践  39-40
    4.1.2 英国公众参与政府绩效管理实践  40-41
    4.1.3 印度的公民报告卡  41
  4.2 国外公众参与政府绩效管理对我国的启示  41-45
    4.2.1 政府绩效管理始终坚持"顾客导向"  42
    4.2.2 强调公众、政府、民间机构之间的沟通与合作  42-43
    4.2.3 政府注重绩效信息向公众发布与公开  43
    4.2.4 公众满意度调查内容全面,贴近生活  43
    4.2.5 政府关注绩效改进而非机构间的得分或排名  43-45
第5章公众全过程参与我国政府绩效管理的策略研究  45-58
  5.1 公众全过程参与我国政府绩效管理的角色定位  45-47
    5.1.1 政府绩效目标确定与指标体系构建的参与者  45-46
    5.1.2 政府绩效实施过程的监督者  46
    5.1.3 政府绩效评估的重要主体  46-47
    5.1.4 政府绩效结果的独立追踪者  47
  5.2 公众全过程参与我国政府绩效管理的核心维度分析  47-49
    5.2.1 公众主导度  47-48
    5.2.2 参与深入度  48
    5.2.3 信息透明度  48-49
    5.2.4 互动沟通度  49
  5.3 完善公众全过程参与我国政府绩效管理的对策建议  49-58
    5.3.1 完善政府绩效目标制定阶段的公众参与  49-52
    5.3.2 完善政府绩效实施阶段的公众参与  52-53
    5.3.3 完善政府绩效评估阶段的公众参与  53-56
    5.3.4 完善政府绩效结果反馈和改进阶段的公众参与  56-58
结论  58-59
参考文献  59-63
致谢  63

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