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科研领域行政资助法律规制研究

作　者: 李言玲
导　师: 王学辉
学　校: 西南政法大学
专　业: 法律
关键词: 科研资助法律模式行政处理规制
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 34次
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内容摘要

建国以来,我国科研资助历经计划体制、重建、改革、完善四个演变发展的时期,国家财政投入巨大,也取得了显著成就,但我国科研资助整体效率偏低,行政机关自由裁量大,整体制度建设起步晚,规范差,且缺乏相应成熟的理论指导。但另一方面,我国科研资助领域存在的问题尚没有引起法学界的重视,尤其是对于科研合同和行政资助的认识争议不断,理论研究尚不能满足现实发展的需要,从科研资助的性质和运行规律来看也确有研究必要。所以,本文拟通过定量分析和定性分析相结合的方法,总结我国科研资助三种模式的共同特点、规律以及对资助效果带来的影响,分析查找存在问题的原因,得出科研资助合同由于天然的不完全契约性根本无法切实有效地监督约束科研资助双方的契约行为,合同制约流于形式。进而归纳提练科研资助合同背后的行政行为的法律特征,并运用逻辑分析方法探讨行政资助的法律属性。科研领域行政资助的法律性质不能简单地推论于它的外在表现形式――科研合同,一方面审批模式下的科研资助根本没有合同存在的基础,另一方面即使是科研资助合同也缺乏合同得以生存的合意空间,而在这种所谓的“纵向科研合同”中资助机关也无法享有行政合同固有的行政优益权。所以,科研领域的行政资助并不具有合同尤其是行政合同的法律属性。相反的是,三种模式下的科研资助决定都具有显著的单方性和处分性的特点,包括行政机关借用合同外壳的行政资助行为。行政处理是行政主体针对特定相对人行使行政职权,单方面作出对外直接产生法律效果的行政行为,从法律关系的主体、客体、内容、对象、法律效果、法律依据、主观意志等六个方面具有特定的法律特征。行政资助包括以合同形式实施的科研资助均完全符合行政处理的上述构成要件,尤其是行政资助决定更突出地表现出单方性和处分性的特点。所以,科研领域的行政资助在本质上当属行政处理之一种。在此基础上,本文提出我国科研领域的行政资助规制应当跳出当前行政合同的窠臼,针对行政处理的行为特点和法律性质,着重从制度建设、信息公开、资助裁量和专家评审环节上进行规范和约束,建立健全法规制度,提高科研资助的效果和质量,努力为我国科研事业健康发展创造良好环境。

全文目录

摘要  6-7
Abstract  7-11
引言  11-13
  （一）论文选题的目的和意义  11
  （二）国内外的研究现状  11-12
  （三）本文的研究范围和思路  12-13
一、我国科研领域行政资助的历史发展  13-18
  （一）计划体制阶段（1949年－1977年）  13
  （二）恢复和重建阶段（1978年－1984年）  13-14
  （三）全面改革阶段（1985年－1994年）  14
  （四）完善和纵深发展阶段（1995年－至今）  14-18
二、我国科研领域行政资助的模式及成因  18-23
  （一）科研资助三种模式的基本情况  18-21
    1.合同(协议)资助模式  18-19
    2. 任务书（计划书）资助模式  19-20
    3. 申请――审批资助模式  20-21
  （二）现行科研资助模式的特点及存在的问题  21-22
  （三）存在问题的原因――科研资助合同及其不完全契约性  22-23
三、科研领域行政资助法律性质的厘定  23-29
  （一）科研领域行政资助法律认识上的观点和分歧  24-25
  （二）科研领域行政资助属于行政处理行为  25-29
    1. 科研领域行政资助的法律特征  25-26
    2. 行政资助不具备行政合同的内在特征  26-27
    3. 行政资助符合行政处理的所有构成要件  27-29
四、科研领域行政资助的规制  29-32
  （一）制度建设上的规范  29-30
  （二）信息公开上的规范  30
  （三）资助裁量上的规范  30-31
  （四）专家评审程序上的规范  31-32
结语  32-33
致谢  33-34
参考文献  34-36

科研领域行政资助法律规制研究

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