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完善我国税务伦理的理论思考

作　者: 潘伟清
导　师: 吴晓龙
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 税务伦理伦理救治税务实践
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

税务管理活动是公共管理活动的重要组成部分。税务管理权力的良好运行是保证国家公共管理顺利实施的基础。当前,我国的税务管理规范化、民主化、法治化建设进程不断加快。但是,由于众所周知的原因,在税务管理过程中,存在着不少的诸如管理人员态度恶劣、管理过程无视法定程序和越权管理、税务行政处罚存在“人情罚”“关系罚”、税务行政强制执行无视纳税人的合法权益、税务行政自由裁量权运行失范等等问题。这些问题的存在,主要是因为我国的法律制度不完善,但是,我国税务管理伦理建设的缺失也是一个不可忽视的原因。良法是善治的前提和基础,但良法并不意味着必然带来善治,它只是一个必要条件而非充分条件。因此,我们在建设法治国家、服务型政府和和谐社会的过程中,必须思考如何建设既合乎法律法规又合乎伦理道德精神的税务管理活动,这对于促进和谐社会的建设具有举足轻重的作用。因此,本文试图从行政伦理的视角审视税务管理活动,尤其是税务管理权力。加强对税务管理伦理的研究,以促进税务管理权力的规范化运行。本文共分为六个部分:第一部分是导言。对选题的目的和意义、国内外研究现状及研究方法做了简要的阐释。第二部分——我国税务伦理缺失的现状。主要从税务行政伦理制度建设、行政组织伦理以及基层税务自由裁量权三个方面阐释。第三部分审视税务管理的伦理属性,阐释了税务管理权力运行的伦理取向和税务管理伦理的基础伦理建构。这一部分主要揭示税务管理权力的伦理属性、税务管理机关和税务管理人员的伦理定位,最后得出税务管理伦理是税务管理权力的运行过程中产生的制度伦理。此外,也指出了税务管理权力运行过程中面临的责任冲突困境及其超越。第四部分主要是从伦理的视角分析了三种典型的税务管理权力的运行状况及救治的伦理方法。这部分以税务管理中的税务行政处罚权、税务行政强制执行权、税务行政自由裁量权为对象,对税务管理权力中的伦理进行了实证分析和研究。并且提出了一些有益的建议。第五个部分从制度层面为税务伦理的实现提出一些可资借鉴的建议和看法。第六部分对研究的后续问题进行了补充阐释,并且展望了税务管理伦理建设的前景及可能遇到的问题。本文可能的创新之处在于从伦理的视角分析税务管理权力的运行状况,初步提出了对税务管理权力运行中的问题进行伦理救治的方法。

全文目录

内容摘要  3-5
Abstract  5-9
第1章导言  9-15
  1.1 选题背景  9
  1.2 选题意义  9-11
    1.2.1 理论意义  10
    1.2.2 现实意义  10-11
  1.3 国内外研究现状  11-14
    1.3.1 国外研究现状  11-12
    1.3.2 国内研究现状  12-14
  1.4 研究方法  14-15
第2章我国税务伦理缺失的现状  15-22
  2.1 税务行政伦理制度建设尚不够完善  15-17
    2.1.1 税收管理体制不健全  15-16
    2.1.2 税务伦理生存土壤的缺失  16
    2.1.3 税务伦理立法的缺失  16-17
  2.2 税务行政组织伦理的缺失  17-19
    2.2.1 税务行政组织伦理文化的缺失  17-18
    2.2.2 组织决策伦理的缺失  18-19
  2.3 基层税务执法人员素质不高，自由裁量权滥用  19-22
    2.3.1 动机和目的违法，追求不当利益  19-20
    2.3.2 税务人员玩忽职守，故意刁难纳税人。  20
    2.3.3 处罚结果显失公正  20-22
第3章税务管理活动的伦理思考  22-36
  3.1 税务管理的伦理本性及定位  22-25
    3.1.1 税务管理的伦理本性  22-23
    3.1.2 制度伦理——税务管理伦理的定位  23-25
  3.2 税务管理的价值取向  25-28
    3.2.1 法律与伦理的统合——税务管理目的正义考量  25-26
    3.2.2 技术与价值的统合——税务管理手段的正义考量  26-28
  3.3 税务管理伦理的基本原则  28-32
    3.3.1 公共效率原则  29
    3.3.2 公共正义原则  29-30
    3.3.3 公共责任原则  30-31
    3.3.4 和谐社会原则  31-32
  3.4 税务管理伦理困境及超越  32-36
    3.4.1 责任冲突——税务管理伦理困境  32-33
    3.4.2 税务管理责任冲突的表现及超越  33-36
第4章税务管理权力的伦理审视  36-48
  4.1 税务行政处罚的伦理指向与伦理考量  36-40
    4.1.1 税务行政处罚的伦理视点  36
    4.1.2 用权为公——税务行政处罚的伦理指向  36-37
    4.1.3 公正合理——税务行政处罚的伦理考量  37-40
  4.2 税务行政强制执行的伦理审度  40-44
    4.2.1 税务行政强制执行的基本特性  40
    4.2.2 税务行政强制执行的合目的性要求  40-42
    4.2.3 税务行政强制执行的适当性要求  42-44
  4.3 税务自由裁量权失范的伦理约束  44-48
    4.3.1 税务自由裁量权的定义及行使中的主要表现  44-46
    4.3.2 税务自由裁量权失范的伦理约束  46-48
第5章税务伦理实现的制度设计  48-53
  5.1 税务伦理的制度化  48-49
  5.2 税务管理监督、救济的制度化  49-50
    5.2.1 税务行政监督机制的建立  49-50
    5.2.2 健全和完善税务行政伦理的救济途径  50
  5.3 税务伦理的软环境支持  50-53
    5.3.1 纳税人及社会税收伦理培育  50-51
    5.3.2 税务管理人员角色伦理构建  51-52
    5.3.3 建立税务行政伦理观，形成行政伦理认同和自觉意识  52-53
第6章结论与展望  53-55
  6.1 结论  53
  6.2 进一步研究方向  53-55
致谢  55-56
参考文献  56-57

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