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连云港市突发公共事件应急管理体系建设初探

作　者: 顾然
导　师: 赵康
学　校: 苏州大学
专　业: 公共管理
关键词: 突发公共事件应急管理体系建设研究
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 132次
引　用: 2次
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内容摘要

近年来我国突发公共事件频频发生,从2003年“SARS”事件到2008年的“5.12”汶川大地震,再到近期的贵州瓮安事件、云南孟连事件以及湖北石首事件出现的数万人聚集与地方政府对抗的群体性突发公共事件,从另一个角度说明政府能否正确有效处置突发公共事件,维护社会稳定和经济发展成为检验政府执政能力和公信力的一个重要指标。当前我国社会经济发展正处于社会转型期,全球化、信息化、市场化继续深入发展,我国的改革开放也正在稳步推进,世界一体化进程也不断加快,在这个不断变化和不确定性逐渐增大的大流动时代,社会的文化观念也日益多元化,随着人们民主和自由意识不断增强,社会利益分配方式出现了新的组合,人们之间的利益冲突也日益增多和复杂化,各种社会矛盾也将日益凸显,在这种情况下各种突发公共事件也不断呈现在人们的眼前,如何正确有效地处理突发公共事件,最大限度的减少突发公共事件给人民群众造成的人身和财产损失,对政府的应急管理水平提出了更高的要求。目前我国应急管理研究无论从理论上还是从实践上与发达国家相比还存在的一定得差距,我国还要建立一个完善的应急管理体系。目前我国无论从应急管理的体制机制、指挥协调、法制建设、应急保障,还是从公民的社会危机意识、危机动员和社会参与方面还存在不和谐的地方,有待进一步的完善。本文主要应用危机管理框架理论、城市灾害理论以及系统理论等相关理论,在回顾和总结国内外应急管理研究现状的基础上,结合中外应急管理实践的经验和教训,并通过深入走访、调查和分析连云港市应急管理的现状和水平,认为连云港市应急管理存在应急管理机构的设置不当、应急法律的建设明显不足、应急信息管理系统不完善、应急人员非专业以及应急社会动员不足等问题。在此基础上,通过整合国内外应急管理的先进经验,从连云港市社会经济发展情况的实际出发,并以理论和经验两个层面结合起来提出了连云港市应急管理体系的建设研究,并重点从应急指挥体制、应急运行机制、应急保障机制3个大方面,10个具体方面对构建连云港市应急管理体系进行了探讨,以期为连云港市突发公共事件应急管理体系构建提供一定的借鉴。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-9
第一章绪论  9-15
  1.1 研究背景  9
  1.2 选题意义  9-10
    1.2.1 理论意义  9-10
    1.2.2 实践意义  10
  1.3 国内外研究现状  10-12
    1.3.1 国外研究现状  10-11
    1.3.2 国内研究现状  11-12
  1.4 本文的研究思路与结构安排  12-14
    1.4.1 研究思路及研究方法  12-13
    1.4.2 本文结构安排  13-14
  1.5 本文的难点和主要创新  14-15
第二章突发公共事件  15-24
  2.1 突发公共事件的概念、分类  15-19
  2.2 突发公共事件应急管理  19-20
  2.3 研究突发公共事件应急管理的现实意义  20-21
  2.4 政府在有效应对突发公共事件中所担负的职能  21-24
第三章突发公共事件应急管理现状、问题及原因  24-29
  3.1 突发公共事件应急管理的现状  24-25
  3.2 突发公共事件应急管理存在的问题  25-27
    3.2.1 体制机制  25-26
    3.2.2 信息管理  26
    3.2.3 接警处警  26
    3.2.4 应急保障  26-27
  3.3 造成上述问题的原因  27-29
    3.3.1 体制障碍削弱了应对城市公共事件的能力  27
    3.3.2 危机意识不强  27-28
    3.3.3 法律缺失  28-29
第四章中外突发公共事件应急管理理论和实践  29-42
  4.1 城市突发公共事件应急管理理论  29-31
    4.1.1 危机管理框架理论  29-31
    4.1.2 城市灾害理论  31
  4.2 国外突发公共事件应急管理实践  31-38
    4.2.1 美国应急管理体系  31-33
    4.2.2 俄罗斯应急管理体系  33-34
    4.2.3 日本应急管理体系  34-35
    4.2.4 欧洲应急管理体系  35-36
    4.2.5 国外应急管理体系给我们的启示  36-38
  4.3 我国现行的应急管理体制模式  38-39
    4.3.1 南宁模式  38
    4.3.2 上海模式  38-39
    4.3.3 成都模式  39
    4.3.4 广州模式  39
  4.4 我国城市突发公共事件应急管理体制的经验与不足  39-42
第五章构建连云港市突发公共事件应急管理体系  42-56
  5.1 构建依据  42
  5.2 连云港市面临的突发公共事件的分析  42-45
  5.3 构建原则  45
  5.4 构建内容  45-54
    5.4.1 应急指挥体制  45-47
    5.4.2 应急运行机制  47-49
    5.4.3 应急保障机制  49-54
  5.5 构建连云港市突发公共事件应急管理体系要处理好的几个关系  54-56
    5.5.1 正确处理经济建设与防护建设的关系  54
    5.5.2 正确处理战时防空与平时应对突发公共事件的关系  54-55
    5.5.3 正确处理地方政府和军事机关的关系  55
    5.5.4 正确处理民防部门和其他部门的关系  55-56
第六章结论  56-57
参考文献  57-60
攻读学位期间发表的论文  60-61
致谢  61

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