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行政立法中的公众参与制度研究

作　者: 姜涛
导　师: 刘春萍
学　校: 黑龙江大学
专　业: 法律
关键词: 行政立法公众参与制度构想
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

公众参与行政立法是社会主义民主法制建设的重要内容,是实现行政立法程序科学化、民主化、法治化的有效途径。本文针对我国公众参与行政立法实践中存在的问题,综合运用规范分析、比较分析和实证分析的方法,在充分借鉴外国成功经验的基础上,提出了完善我国公众参与行政立法的制度构想。本文认为,在评析传统理论上的行政官僚立法、专家参与、利害关系人参与行政立法模式利弊的基础上,结合我国行政立法工作实际,应扬长避短设计一套立法工作者、专家学者和实际工作者三结合的立法工作模式,并在这种模式框架内建立健全公众参与行政立法的工作机制。公众参与行政立法的制度构建应当贯穿于行政立法的各个环节,重点建立和完善行政立法公众动议制度、行政立法公开制度、行政立法评议反馈制度、行政立法听证制度、专家参与制度和行政立法保障制度。

全文目录

中文摘要  2-3
Abstract  3-7
绪论  7-10
第一章公众参与行政立法的基本理论  10-21
  第一节公众参与行政立法的概念界定  10-14
    一、行政立法的概念  10-11
    二、公众参与的概念  11-12
    三、公众参与行政立法的概念  12-14
  第二节公众参与行政立法的发展源流  14-16
  第三节公众参与行政立法的价值体现  16-21
    一、民主价值  16-17
    二、法治价值  17-18
    三、效率价值  18-19
    四、社会价值  19-21
第二章我国公众参与行政立法的法治实践与现实困境  21-32
  第一节我国公众参与行政立法的法治实践  21-26
    一、我国公众参与行政立法的发展历程  21-23
    二、我国公众参与行政立法的现行法律规定  23-25
    三、我国公众参与行政立法的突破性进展  25-26
  第二节我国公众参与行政立法的现实困境  26-32
    一、公众参与行政立法的制度尚不健全  26-27
    二、公众尚不具有行政立法动议权  27
    三、行政立法中的职权主义严重  27-28
    四、公众参与行政立法途径单一  28
    五、公众的参与意识比较淡漠  28-29
    六、公众参与行政立法的效力规定尚不明确  29
    七、公众参与行政立法的程序可操作性不强  29-30
    八、公众参与行政立法缺乏有效的法律保障  30-32
第三章我国公众参与行政立法的域外借鉴:美国经验  32-39
  第一节美国公众参与行政立法的制度简述  32-36
    一、美国公众参与行政立法程序分析  32-34
    二、美国公众参与行政立法机制概述  34-36
  第二节美国公众参与行政立法的借鉴价值  36-39
    一、参与主体广泛  37
    二、参与阶段宽泛  37
    三、参与形式多样  37
    四、参与程序完备  37
    五、保障机制到位  37-39
第四章我国公众参与行政立法的完善路径  39-58
  第一节我国公众参与行政立法的模式选择  39-41
    一、传统模式的分析评价  39-40
    二、我国公众参与行政立法的模式选择  40-41
  第二节完善公众参与行政立法的制度设计  41-58
    一、建立行政立法公众动议制度  41-45
    二、建立行政立法公开制度  45-46
    三、建立行政立法评议反馈制度  46-47
    四、完善行政立法听证制度  47-53
    五、完善专家参与制度  53-55
    六、建立公众参与行政立法保障制度  55-58
结语  58-59
参考文献  59-61
致谢  61-62

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