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房屋登记行政案件司法审查若干问题研究

作　者: 杨春旋
导　师: 沈福俊
学　校: 华东政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 房屋登记司法审查标准司法审查路径判决方式的选择
分类号: D923.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

房屋登记是指房屋行政主管部门代表政府对房屋所有权和居住权以及由上述权利产生的抵押权等房屋他项权利进行登记,并依法确认房屋权归属关系的行为。作为一种行政权力介入私权利的公行为,房屋登记在保护登记当事人权利,维护公正透明的房地产交易秩序以及保障国家房地产税收安全等方面都发挥了不可替代的作用。通过房屋登记使得法律上对房屋权利归属的抽象界定在实践中得到了具体确认,房地产权利状态得到明晰和确定,防止了纠纷的发生,保障了交易的安全,并确保了国家对房地产的管理,实现了国家对房产交易的宏观监控。近几年,随着我国社会经济的飞速发展,房地产市场日益活跃,人民法院行政庭审理的房屋登记行政案件数量迅速增加。《中华人民共和国物权法》以及建设部颁布的《房屋登记办法》的实施一定程度上为行政诉讼中对房屋登记行政案件的审查指明了方向,但由于这类案件法律关系固有的复杂性,现有的法律法规显得过于原则,操作性不够,远不能解决审判实际中遇到的问题。加之理论建构之缺失、法律解释与自由裁量技能之不足,导致各地各级法院在司法实践中对于房屋登记行政案件的审查路径、审查标准和裁判结果上均存在着较大的差异,房屋登记行政案件的司法审查已经成为了近年来行政审判的一个热点和难点。本文从行政诉讼实践需要出发,以《中华人民共和国物权法》的立法精神为导向,采用比较分析及理论联系实际的研究方法,从以下几个方面论述房屋登记的司法审查：(一)房屋登记登记是国家设立的担负公共职能的机关参与私法的一种特殊的行政行为,从实务角度而言可将其与其他不动产登记行为一起单独作为一类可诉的具体行政行为。(二)在司法审查标准上,应在行政诉讼中坚持合法性审查原则的基础上,把握好以房屋登记机关的审查权限为界的审查标准,对房屋登记行政行为进行有限度的司法审查。(三)在审查路径的选择上,审判机关应跳出行政与民事交叉的案件处理必须适用先决问题的思维定式,为当事人提供适当的救济指导,在现行的法律框架下充分发挥民事与行政诉讼两套诉讼程序各自的功能,通过民事诉讼的途径解决本案中的房屋所有权属的纠纷,通过行政诉讼行对行政机关的具体行政行为进行合法性审查。(四)在选择判决方式时,法官不仅要考虑到《行政诉讼法》及司法解释对不同判决方式使用条件的规定,还要考虑到房屋登记的效力、房屋登记行政诉讼的司法审查的标准、以及可能对实际权利人产生的影响等因素,根据判决所产生的法律后果慎重选择判决方式。最后本文提出,在充分发挥行政诉讼对于监督房屋登记机关,维护房屋交易安全、整顿房地产秩序,促进社会主义市场经济的作用的的同时,应努力构建兼顾登记安全与登记效率的科学房屋产权登记制度。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-9
导言  9-12
第一章房屋登记行为的法律属性及可诉性评价  12-18
  一、房屋登记行为的性质  12-16
    (一) 公法行为说  12-13
    (二) 私法行为说  13
    (三) 折衷说  13-14
    (四) 简要评述及本文态度  14-16
  二、房屋登记具体行政行为属性的界定及可诉性评价  16-18
第二章房屋登记的司法审查标准  18-30
  一、房屋登记机关的审查标准  19-23
    (一) 西方国家房屋登记的审查标准  19-20
    (二) 我国目前房屋物权登记机关的审查职责  20-23
  二、房屋登记的司法审查标准  23-30
    (一) 我国房屋登记行政案件司法审查标准中的形式审与实质审之争  23-26
    (二) 我国房屋登记的司法审查标准分析  26-30
第三章房屋登记案件的司法审查路径  30-39
  一、民事与行政争议交叉案件中的先决问题  31-32
  二、我国房屋登记案件中的民事与行政争议交叉问题  32-35
  三、房屋登记案件适用先决问题之怀疑  35-36
  四、我国房屋登记案件司法审查路径问题的解决思路  36-39
第四章房屋登记行政案件判决方式的选择  39-45
  一、造成房屋登记错误的不同情况  39-40
  二、房屋登记行为违法情况下错误登记的判决方式  40-42
  三、房屋登记形式上合法而登记结果错误情况下的判决方式  42-45
结语  45-48
参考文献  48-53
在读期间发表的学术论文与研究成果  53-54
后记  54-56

房屋登记行政案件司法审查若干问题研究

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