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检务保障的宪政思考

作　者: 吕赵龙
导　师: 肖北庚
学　校: 湖南师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 检务保障检察一体化检察官客观义务法律思考
分类号: D926.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

人民检察院是国家法律监督机关。人民检察院通过行使检察权,对各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律实行监督,以保障宪法的法律统一实施。在检察权力运作中,检务保障为检察业务基础建设和检察工作发展提供物质保障,对于检察机关依法正确履行检察职能具有十分重要意义。现阶段,我国检察机关经费来源渠道有二：一是本级政府财政预算拨给一部分；二是中央(省)财政专项经费补助一部分。其中本级财政预算占主要份额,中央(省)财政专项经费补助仅占较少部分,且具有不确定性。中央财政部门对基层检察院的经费支持主要表现中央补助专款(包括办案补助专款、装备补助专款等)、中央补助投资以及对中西部地区检察机关的经费政策支持。就检务保障现状而言,目前检察机关特别是基层检察机关普遍存在经费困难问题,主要原因是经费来源不稳定、不平衡,缺乏有效的制度保障。因此,如何科学重构我国检察机关的检务保障体系,通过建立健全符合法律监督司法需求、符合检察工作规律的检务保障机制,有效化解现有保障问题对检察工作形成的机制性、保障性障碍,并籍此有效消除检察执法中的利益动机、规范检察执法行为,具有重要的理论价值与现实需求。本文除导论外主要分成四个部分：第一部分,检务保障概述。本部分主要介绍了检务保障的概念界定、检务保障的法价值分析及检务保障的法律特征。第二部分,深入分析了检务保障的宪政基础。本部分包括三个方面的内容：一是检务保障的宪政需求分析,包括法律监督、我国政体、独立行使司法权三个层次上分析检务保障的宪政需求。二是检察一体化理论与检务保障,“检察一体制”反映了检察建设的规律,对于我国检察制度建设具有积极作用。要实现这种体现“条条管理”为特征的检察一体化管理模式,要求必须相应建立由上级检察机关行使资源配置权至少是部分资源配置权的检务保障模式,以保障上级检察机关在履行检察一体化指挥职能时的权威与效力。三是检察官客观义务理论与检务保障。为确保检察官客观义务的正确履行,要求检察机关具有中立的立场地位,与诉讼当事人、涉案单位等不具有可能影响客观义雾的利益关系,也就为检察机关构筑良好有力的检务保障机制提出了明确的法理要求。通过这三个方面的内容,笔者认为必须构建具有我国检察机关特色的检务保障理论体系,为确保各项法律监督活动规范、透明、高效的运转奠定制度保证。第三部分,检务保障的发展沿革和现状分析。本部分介绍了我国检务保障的发展沿革,细致分析了我国检务保障的现状,并从历史的角度提出完善检务保障体制是检察工作改革的必然要求。最后,笔者对完善检务保障机制的进行了宪政思考。一是根据检察工作属于必须由中央政府提供的全国性公共产品,笔者提出检务保障的应然法律定位,即检务保障必须由国家财政依法全额承担,切实保障检察机关履行法律监督职能的现实需要,应当为我国《人民检察院组织法》、《预算法》等相关法律予以明确与支持。二是提出并分析了检务保障的法律原则。三是针对具体的检务保障制度的重构的思考。笔者建议：(1)《人民检察院组织法》在未来修订时应将检务保障问题予以立法规范,同时通过制定工作规范和实施细则以配合上述建议《人民检察院组织法》关于检务保障经费承担主体；(2)强化对检察经费保障标准与内容的法律保障,对于构筑检务保障长效机制；(3)明确检察机关完善检务保障管理体制的法定义务；(4)提出强化权力机关对检务保障工作的执法监督实效。

全文目录

中文摘要  3-5
ABSTRACT  5-9
导论  9-12
第一章检务保障概述  12-20
  第一节检务保障的概念界定  12-15
  第二节检务保障的宪政价值分析  15-18
  第三节检务保障的法律特征  18-20
第二章检务保障的宪政基础  20-33
  第一节检务保障的宪政需求分析  20-26
    一、检务保障:宪政法律监督之必要  20-23
    二、检务保障:宪政体制的本质要求  23-25
    三、检务保障:检察权有序运行之内在需求  25-26
  第二节检察一体化理论与检务保障  26-29
    一、检察一体化基本内涵  26-27
    二、检察一体化的制度价值与法理依据  27-28
    三、检察一体化与检务保障的司法需求  28-29
  第三节检察官客观义务理论与检务保障  29-33
    一、检察官客观义务基本内涵  29-30
    二、检察官客观义务之立法要求  30-32
    三、检察官客观义务与检务保障的司法需求  32-33
第三章检务保障的发展沿革和现状分析  33-50
  第一节我国检务保障的发展沿革  33-40
    一、检察工作波折、中断期  33-34
    二、检察机关恢复重建后"杂粮"弥补期  34-39
    三、杜绝"杂粮"后检察机关经费困境期  39-40
  第二节我国检务保障的现状分析  40-44
    一、检察机关保障困难的现状分析  40-41
    二、检察机关保障困难原因分析  41-44
  第三节检务保障困境之宪政视角  44-50
    一、检务保障问题对检察工作的影响度分析  44-47
    二、完善检务保障体制是检察工作改革的必然要求  47-50
第四章完善检务保障机制的法律思考  50-64
  第一节检务保障的应然法律定位  50-56
    一、检察工作的公共产品属性  50-52
    二、检察工作属于必须由中央政府提供的全国性公共产品  52-53
    三、检务保障之法制需求  53-56
  第二节检务保障的法律原则  56-59
    一、事权财权相统一原则  56-57
    二、检务保障标准与经济增长相统一原则  57-58
    三、统筹兼顾原则  58-59
  第三节完善检务保障之宪政举措  59-64
    一、检务保障统筹制度之完善  59-60
    二、检务保障标准之完善  60-62
    三、完善检务保障管理体制的法定义务  62-63
    四、强化权力机关对检务保障工作的监督  63-64
结语  64-65
参考文献  65-68
附录  68-69
后记  69-70

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