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农村低保分配演变过程及其启示-以贵州省龙坉村为个案
作 者: 吴管鹏
导 师: 杨嬛
学 校: 华中师范大学
专 业: 农业推广
关键词: 农村低保 低保分配 低保政策 分配演变
分类号: F323.89
类 型: 硕士论文
年 份: 2014年
下 载: 8次
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内容摘要
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农村居民最低生活保障制度(简称“农村低保”)作为农村社会保障中一种社会救助形式,是农村贫困农民的一项“兜底”政策,要求实行“应保尽保”,以稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题。自2007年建立农村低保制度以来,农村低保政策已经走过了7年的风雨历程,对农民的生产生活产生了一定的积极效果,同时也伴随着一些问题。为考察农村低保历年来的分配情况,以完善农村低保政策和有效解决农村贫困人口的温饱问题。文章选取贵州省龙坉村为个案,以龙坉村历年的低保分配为线索,考察龙坉村低保分配的演变历程。经过三次对村庄历年低保分配的实地调查访谈后,发现龙坉村低保分配经历了三个不同的分配阶段,每个阶段都有不同的特征。2007年是龙坉村实施低保分配的“元年”,当年并未建立起低保制度,而是处于学习和摸索的试行阶段,结果实行的是“应保才保”。在2008年实行自上而下的层层分指标后,龙坉村的低保名额增加,经过村干部的分配后,出现了“应保才保”和“乱得乱保”。随着2010年国家贫困线的提高及农村低保指标的进一步增多,经过村干部与村民的相互博弈后,实行的是“固定保”、“轮流保”及“不用保”。农村低保分配出现演变,并不是某一方面单独作用,而是与低保政策本身、政策执行主体及政策目标群体三者息息相关。一是层层下分的低保名额的不断增加,供需脱节；二是村委干部、乡镇低保经办机构及人员等对低保政策执行不力,低保分配的操作程序不严,缺乏必要的监督；三是农民迫于贫穷和落后的农村现实,显得非常“理性”和善于“算计”。低保分配的演变给我们带来了一些值得思考的问题,如如何解决低保名额供需脱节,实现“应保尽保、应退尽退”的保障功能的问题,如何规范农村低保分配程序,实现低保政策的良性运行的问题,如何协调好农村低保政策与乡村发展的关系问题等。对此,文章认为可通过探索建立农村家庭财产自行申报制度,低保指标实行按需分配,实现精准救助；建立健全农村低保工作监督机制,规范低保工作的操作程序；加强农村低保与农村扶贫开发的有效衔接,推动乡村发展,促进乡村社会的良性运行和低保工作的有序开展,实现稳定、持久、有效地解决农村贫困问题。
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全文目录
摘要 5-6
Abstract 6-10
第一章 导论 10-20
一、研究缘起与问题 10-11
(一) 研究缘起 10-11
(二) 研究问题 11
二、研究现状与意义 11-16
(一) 研究现状 11-15
(二) 研究意义 15-16
三、研究内容与方法 16-17
(一) 研究内容 16
(二) 研究方法 16-17
四、村庄个案介绍 17-20
(一) 村庄概况 17-18
(二) 村庄政治 18
(三) 村庄经济 18-20
第二章 低保政策试行期间的低保分配 20-27
一、低保政策进村 20-21
二、低保分配过程 21-24
(一) 低保档次及标准 22
(二) 低保对象范围 22
(三) 低保评定程序 22-24
三、分配结果：“应保才保” 24-27
第三章 低保制度建立后的低保分配 27-35
一、低保政策要求 27-29
二、低保分配过程 29-32
(一) 低保指标分配 29-30
(二) 低保档次及标准 30
(三) 低保评定程序 30-32
三、分配结果：“应保才保”和“乱得乱保” 32-35
第四章 低保名额进一步增多后的低保分配 35-44
一、低保名额增多 35-36
(一) 低保的标准线 35-36
(二) 低保名额增多 36
二、低保分配过程 36-40
(一) 低保分配方式确定 36-37
(二) 低保对象范围及标准 37-38
(三) 低保的评定程序 38-40
三、低保分配后的结果 40-44
(一) “固定保”：“他们富起来了” 40-41
(二) “轮流保”：“人人有份了” 41
(三) “不用保”：公路修通了 41-42
(四) 政策“变味”了 42-44
第五章 结论与思考 44-52
一、农村低保分配演变的过程及特点 44-47
(一) 农村低保分配的演变过程 44
(二) 农村低保分配演变的特点 44-47
二、农村低保分配演变的原因及其思考 47-50
(一) 农村低保分配方式演变的原因分析 47-48
(二) 农村低保分配演变所带来的思考 48-50
三、完善农村低保政策及实施建议 50-52
(一) 建立农村家庭财产申报制度、实行精准施保 50
(二) 建立农村低保工作监督考核机制、规范低保分配 50-51
(三) 加强农村低保与扶贫开发的衔接、推动乡村发展 51-52
参考文献 52-55
附录 55-65
致谢 65
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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农业经济建设与发展 > 农村社会保障、福利事业
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