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风险社会中社会管理职能的挑战与创新-以陕西省公安厅为例

作　者: 张黎辉
导　师: 任宗哲
学　校: 西北大学
专　业: 公共管理
关键词: 风险社会社会管理职能服务导向协商共治
分类号: D632.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

依据乌尔里希·贝克等人的风险社会理论,在数量、强度、频率不断增加的风险面前,非常有必要反思现代国家占主导地位的风险治理机制。通过梳理我国社会管理职能历史脉络发现,风险社会的出现对我国社会管理职能理念、内容、工具等提出了新的挑战及创新要求。首先,风险社会背景下危害的频发与扩大,要求政府转变社会管理理念,摒弃僵化秩序倾向与经济附属取向,切实回应群众正当合理的利益诉求。其次,风险社会的风险无处不在导致单一政府管理中心难以应对,要求政府与社会组织分享社会管理职能。再者,风险背景下的社会状态呈现出明显的活跃性、流动性与开放性,要求政府改变以管控为主的工作方式,统筹使用多重策略。公安机关是国家政权的重要组成部分,肩负着重要的社会管理职能。食品安全是一项重要的基本民生问题,各地层出不群的食品安全违法犯罪严峻考验着政府的执政能力。将“陕西省公安厅打击危害食品安全犯罪专项行动"作为典型样本解剖公安机关社会管理中的经验与教训具有理论与实践双重意义。经分析得出,社会管理职能创新要逐步推进社会管理官方力量与民间力量的互动,行政调控机制与社会调节机制并进,行政执法效能与社会自治功能融合。同时,社会管理职能创新必须加快推进政社分开、依法自治、权责分明、协商共治的现代社会管理体制。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-7
第一章导论  7-15
  1.1 选题背景  7
  1.2 研究现状  7-13
    1.2.1 相关概念解析  7-10
    1.2.2 风险社会背景下社会管理职能创新研究述评  10
    1.2.3 风险社会研究述评  10-12
    1.2.4 社会管理职能创新研究述评  12-13
  1.3 研究重点、难点与创新点  13-14
  1.4 研究方法  14-15
第二章我国社会管理职能的发展脉络  15-18
  2.1 计划经济时代的社会管理职能  15
  2.2 改革开放以来的社会管理职能  15-16
  2.3 风险社会对社会管理职能的特殊要求  16-18
第三章风险社会对传统社会管理职能的挑战  18-27
  3.1 社会管理职能的理念偏差  18-20
    3.1.1 僵化秩序倾向：政治稳定压倒一切  18-19
    3.1.2 经济附属取向：经济发展才是硬道理  19-20
  3.2 社会管理职能的内容误区  20-22
    3.2.1 社会管理的主体平面化  20-21
    3.2.2 社会管理的客体狭隘化  21-22
  3.3 社会管理职能的工具陷阱  22-27
    3.3.1 行政手段的泛滥  23-24
    3.3.2 经济手段的错位  24
    3.3.3 法律手段的缺失  24-25
    3.3.4 自治手段的乏力  25-27
第四章现实关照—以“陕西省公安厅打击危害食品安全犯罪专项行动”为例  27-35
  4.1 “陕西省公安厅打击危害食品安全犯罪专项行动”过程回放  27-28
  4.2 “陕西省公安厅打击危害食品安全犯罪专项行动”利弊研判  28-35
第五章创新社会管理职能,治理社会风险  35-44
  5.1 社会管理理念的嬗变  35-38
    5.1.1 权力本位到尊重权利  36
    5.1.2 行政管控到公共服务  36-38
  5.2 社会管理机制的调整  38-40
    5.2.1 单项控制到协商共治  38-39
    5.2.2 事后救济到事前预防  39-40
  5.3 社会管理内容的转变  40-41
  5.4 社会管理方式的更新  41-44
参考文献  44-49
致谢  49

风险社会中社会管理职能的挑战与创新-以陕西省公安厅为例

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