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“政策短命”现象及其治理研究

作　者: 欧阳丹霞
导　师: 杨芳
学　校: 广州大学
专　业: 行政管理
关键词: “政策短命” 政策周期利益博弈治理
分类号: D63
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

近几年来，我国的公共政策频频出现朝令夕改、变化无常、半途夭折等“政策短命”现象，影响了政策的稳定性、权威性和效力，造成人力、物力、财力等资源的浪费，同时也对政府公信力与社会稳定产生了不可估量的负面影响。论文运用多案例分析方法、文献研究法和比较分析法，归纳“政策短命”现象的特点及危害，研究其原因和治理策略，具有很强的现实意义和重大理论意义。“政策短命”是相对于政策“寿终正寝”而言的，指公共政策未实现预期目标或产生较大的负面社会影响，在短时间内非正常终结的现象。从政策周期角度来看，可归纳为三种表现类型：颁而不行型、半途中止型、名存实亡型。这些短命政策还存在这样一些共同点：政策生命周期短、政策颁布者以地方政府为主、政策内容集中在经济领域、政策中止主要发生在执行阶段、政策终结形式表现为总体终止。随后，挖掘“政策短命”现象产生的深层次原因：其根本原因在于政策主体间利益博弈、政策运行过程有待规范，而政策内容缺乏科学性、政策资源匮乏及社会转型期政策环境多变性和复杂性也是产生“政策短命”现象的重要影响因素。最后，提出了相对应的治理措施：重视多方利益诉求，完善政策主体利益整合机制；建立健全制度，规范政策运行过程；加强对转型期政策环境的认识，增强政策回应性等。通过研究，期望能引起各级政府对“政策短命”现象的关注，为有关部门避免和克服该现象提供借鉴，从而推进实现我国公共政策的合法化、科学化、民主化。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-7
目录  7-10
Contents  10-13
第一章绪论  13-23
  1.1 研究背景和选题意义  13-14
  1.2 研究综述  14-17
  1.3 研究的理论基础  17-20
    1.3.1 政策的稳定性与变动性  17-18
    1.3.2 政策周期理论  18-20
  1.4 研究思路、方法及创新之处  20-23
    1.4.1 研究思路  20
    1.4.2 研究方法与资料来源  20-22
    1.4.3 研究的创新之处  22-23
第二章 “政策短命”现象概述  23-37
  2.1 “政策短命”的内涵  23-25
    2.1.1 政策的内涵  23-24
    2.1.2 “政策短命”与“短命政策”的内涵  24-25
  2.2 “政策短命”的类型  25-27
    2.2.1 颁而不行型  25-26
    2.2.2 半途中止型  26
    2.2.3 名存实亡型  26-27
  2.3 “政策短命”现象的特点  27-32
    2.3.1 政策生命周期短  27-28
    2.3.2 政策颁布者以地方政府为主  28-29
    2.3.3 政策内容集中在经济领域  29-30
    2.3.4 政策中止主要发生在执行阶段  30
    2.3.5 政策终结形式表现为总体终止  30-32
  2.4 “政策短命”现象的危害  32-37
    2.4.1 造成资源的浪费和经济损失  32-33
    2.4.2 削弱政策的权威性和效力  33-34
    2.4.3 破坏社会诚信体系，影响政府公信力  34-35
    2.4.4 降低政策预期，影响社会稳定  35-37
第三章 “政策短命”现象的成因  37-55
  3.1 政策主体间的利益博弈  37-42
    3.1.1 政府偏好的主导  37-40
    3.1.2 利益集团与政府的结盟  40-41
    3.1.3 公众利益的侵蚀  41-42
  3.2 政策内容缺乏科学性  42-44
    3.2.1 政策缺乏上位法的支撑  42
    3.2.2 政策的公众认同度低  42-44
    3.2.3 政策的可操作性不足  44
  3.3 政策资源匮乏  44-46
    3.3.1 政策信息资源不充分  44-45
    3.3.2 政策权威、财力、人力资源不足  45-46
  3.4 政策运行过程有待规范  46-51
    3.4.1 政策制定过程不够严谨  46-48
    3.4.2 政策执行力有待提升  48-50
    3.4.3 政策责任追究机制缺失  50-51
  3.5 社会转型期政策环境的特殊性  51-55
    3.5.1 政策环境的多变性  51-53
    3.5.2 政策环境的复杂性  53-55
第四章 “政策短命”现象的治理策略  55-68
  4.1 重视多方利益诉求，完善政策主体利益整合机制  55-58
    4.1.1 建立健全畅通的利益表达机制  55-56
    4.1.2 建立利益约束机制，实现利益均衡  56-58
  4.2 确立正确的价值取向，增强政策科学性  58-60
    4.2.1 确立公共政策的“公共性”取向  58-59
    4.2.2 提高公共政策认同度  59-60
    4.2.3 增强公共政策的可操作性  60
  4.3 提供充足的政策资源，保障政策贯彻落实  60-62
    4.3.1 完善政策信息系统，确保信息渠道畅通无阻  60-61
    4.3.2 提供必要的物力、财力、人力等资源  61-62
  4.4 建立健全制度，规范政策运行过程  62-66
    4.4.1 加强政策分析研究，增强政策制定流程的严谨性  62-64
    4.4.2 建立有效的政策执行模式，提高政策执行力  64-65
    4.4.3 完善责任追究机制，加大政策过程监督  65-66
  4.5 加强对转型期政策环境的认识，增强政策的回应性  66-68
    4.5.1 提高政策前瞻性和可持续性  66-67
    4.5.2 建立“常规型+回应型”的政策模式  67-68
结语  68-70
参考文献  70-74
附件 2007-2012 年“政策短命”现象案例  74-85
攻读学位期间发表的论文  85-86
致谢  86

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